河北安平：细针密缕织就社会平安网

2013-11-04 10:05:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

安平法院院长李文辉带领法官们到企业调研。

近年来，河北省安平县人民法院以队伍建设为抓手，以延伸服务为宗旨，以管理创新为动力，认真践行党的群众路线，在服务中求发展、在为民中促公信、在换位中谋提升，为打造平安和谐的安平构织牢固的司法防护网。安平法院连续４年被安平县委、县政府评为先进单位，先后被最高人民法院评为“全国优秀法院”、“全国司法公开示范法院”，并荣立集体一等功。

■审执公信网——

司法路上群众优先

安平法院在狠抓审判质量的基础上，坚持一切从群众需要出发，知民意、解民忧、暖民心，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

2012年，安平法院共办结675件商事案件，无一发还、改判或者引起上访；去年8月以来，共办结586件民事案件，无一上诉。

今年8月30日，河北省衡水市中级人民法院在安平召开了全市法院民事审判工作现场会，安平法院的经验受到上级法院和兄弟法院的高度评价。衡水中院副院长张北一说：“安平法院所办理的案件，当事人胜败皆服，可见案件质量之高，这是全市法院应当认真学习和思考的。”

2012年，安平法院出台了《关于强化诉讼服务和法律释明工作指导意见》，就立案、审理、裁判、执行等阶段中的重要节点，及审判人员在接待群众、风险提示、法律释明等方面的注意事项提出具体要求。

立案阶段重在风险提示。通过向当事人逐一解释有关条款，告之其相关诉讼和执行程序，尽可能使当事人形成合理的法律预期，避免和消除因其错误认识和片面理解而产生的对法院公信力的怀疑。

审理阶段重在法律释明，增强当事人对司法的认同感。庭前调解时，就事实证据、相关法律及诉讼成本等问题进行释明，防止当事人产生对抗情绪；庭审过程中，讲究艺术技巧，注重方式方法，用老百姓能听得懂的话论法说理；加强裁判文书的说理性，努力赢得当事人的理解和认同。

重点案件判决前加强与基层组织对接。对审理中矛盾突出或判决后有信访可能的案件，通过强化沟通、邀请调解、开展座谈等方式与基层组织进行对接；对调解无效的案件，在实现稳控预防的基础上及时判决。

办案人员在判决书签发后，先送达给预期较高的当事人，争取其思想上的认同；判决送达时，一并告知当事人主审法官姓名、联系方式，便于判后答疑；对判决内容有疑问的，主审法官当庭耐心细致地进行答复，同时做好当事人的思想工作，促其息诉服判。

执行阶段重在教育引导，增进当事人对法院工作的理解与配合。执行人员向被执行人发送《执行通知书》时，一并送达《执行须知》，并逐条予以释明。

持农村户口的陆某因为一起机动车交通事故责任纠纷，将任某和保险公司告上了法庭。陆某以长女婚后住在城镇、自己随长女生活为由，要求保险公司按照城镇标准进行事故赔偿，但这一要求遭到了保险公司的拒绝。

主审法官安平法院民一庭副庭长王新建及时改变办案思路，通过与对接的基层组织取得联系，查明了陆某一直在农村居住的事实，并以此为依据进行调解。因陆某坚持己见，最终调解未果，法院依法按照农村标准作出判决。

判决后，陆某仍然希望通过上诉满足赔偿预期。王新建认真进行了判后答疑，耐心细致地以同类判例为基础进行法律释明。陆某心服口服，最终服判息诉。

■管理规范网——

问题面前敢于亮剑

安平法院始终注重审判管理，千锤百炼塑造精英法官，精雕细琢打造精品案件，从制度上规范，在管理上从严，确保不出一件错案，努力防止瑕疵案件，让所办的每一起案件都彰显出公平正义。３年来，安平法院未出现新的赴省进京上访案件，在全市基层法院综合考评中连续两年排名第一。

“无规矩不成方圆”。安平法院从规范化管理入手，努力提高工作质效，修订完善了全院性的规章制度，将审判、队伍和行政管理等33项制度汇编成册，形成了比较完备的制度管理体系，数年如一日地严格落实案件质量月评查制度。

该院案件评查实行案前评查和案后抽查相结合。案前评查即合议庭报结案前，先报分管院领导评查，对发现的案件质量问题，结案前能纠正的予以纠正，对于直接影响裁判公正的实质问题，要求合议庭重新合议。报结案后，再由审管办对当月所结案卷进行抽查，主要检验案前评查质量，确保每一起案件都能经得起考验。

武洪凯介绍说，全院以《审判质量评估办法》为抓手，在加强分析研判的基础上，建立了三级点评制度：

每月召开一次中层通报点评会，对全院各项审判指标完成情况进行排名通报，并针对“两评查”中普遍存在的问题提出可行性要求，同时随机抽取庭审录像和裁判文书分别进行观摩和评查。

各分管副院长主持分类管理点评会，对中层通报点评会上提出的问题进行深入剖析，制定改进办法；抽查一个庭审录像，说优点、找不足，提出有效改善审执现状的方法；结合审判实际，具体落实中层通报点评会上提出的要求。

庭室点评会，以牢牢把握审判实际为前提，对上两级点评会中指出的问题逐一“照镜子”，案件明确到人、责任落实到位。

在今年10月9日召开的庭审观摩点评会上，安平法院民一庭庭长张海燕独任审理的一起交通事故纠纷案件被推到了众人眼前。

2009年8月2日，王某驾驶一辆小客车与同向行驶的李某驾驶的一辆两轮摩托车相撞，造成李某死亡。事故发生后，经过公安交警调解，双方达成赔偿协议，由王某赔偿李某家属经济损失16.5万元，并约定于2010年7月1日前付清。

达成协议后，王某于第一时间将13.5万元的赔偿款支付给了李某家属。之后，王某持东拼西凑的2万元进行赔付，但遭到了李某家人的拒收，理由是余下的3万元必须全部付清。结果3万元的赔偿款一拖再拖。

法庭上，原告李某的家属要求王某付清3万元赔偿款并承担1年的利息。王某觉得一肚子委屈，答辩称2万元可以当庭给付……

庭上，法官引导当事人围绕案件有序地举证、质证，双方唇枪舌剑；庭下，“评委们”或凝神细听或奋笔疾书，不放过庭审的任何一个细节。

最终，该案经法庭调解，双方达成协议，王某当庭给付赔偿款2万元，另1万元限一个月内付清，李某的家属放弃了对利息的请求。

评议中，审判监督庭苏庭长“打响了第一枪”：“本案案情简单，庭前工作做得好，法官驾驭庭审能力好，庭审程序清晰，举证、质证有序，焦点归纳清晰。但法槌使用不规范，庭审小结时，法官征求当事人意见不妥。”

审管办李主任接着说：“原告在陈述环节仅陈述‘没有什么说的’，但从旁听人员角度看，法官应当引导其陈述案件事实，让当事人充分表达意见；书记员的庭审笔录使用电脑记录详细，表现优秀。”

民二庭魏庭长一针见血地指出：“法庭陈述、辩论时应积极引导，围绕焦点发表意见，审判员应更好地把握庭审的节奏感和层次感，充分体现法律威严。”

“开庭审理时没什么压力，但庭后座谈会上大家挑出的刺，让我看到了自身的不足，找到了规范和提高自我的方向和途径。”张海燕感慨地说。

“庭审观摩让内行人‘挑刺’，由同事‘找茬’，是提高庭审水平、规范庭审活动和增加程序意识的最佳途径，是岗位练兵的最好方式。”武洪凯说。

企业经营网——

“丝网之都”发展有道

安平是“丝网之乡”。据安平法院副院长武洪凯介绍，安平是全国最大的丝网生产出口基地和世界最大的丝网产品集散地，丝网产销量和出口量均占全国的80%，产品远销全国800多个城市及130多个国家和地区，年产值达160亿元人民币。

现今，丝网生产已遍及安平县8个乡镇、230个村庄，全县不同经济成分的丝网企业达7000多家，同时有6000多个销售网点遍及全国各大中小城市，从业人员总数超过8万。

安平丝网的生产加工流程决定了其大规模、小群体的特点，这些以家庭经营为主的小规模单体经济，普遍存在着经营者素质参差不齐、生产管理漏洞频出等问题。熟人之间以口头形式约定合同、对定金和订金区分不清、加工承揽行为手续不规范、因情势变化随意违约等行为，为安平丝网产业的健康发展埋下了隐患。

武洪凯介绍说，近10年来，安平县涉企诉讼纠纷的发案率以年均16%的速度上升，其中超过四分之三的诉讼纠纷涉及丝网产业。

2011年，安平法院根据审理涉企纠纷案件中发现的问题，精心编印了《关于企业经营管理法律风险防范提示书》。该书对合同签订、合同履行、用工管理及涉外贸易中应注意的法律风险提出了具有针对性的意见和建议，并通过丝网商会、开发区管委会，以直送或邮寄的方式面向全县企业发放。

该书一经推出，就受到了企业老板们的欢迎。“这个提示书太有用了，要是我们早点看到就不会有那么多的麻烦事儿了。”正为打官司发愁的某网业有限公司逯经理说道。

某金属丝网制品有限公司张经理说：“书里每一条都很实用，我们组织管理人员学了两遍，不仅学到新知识，还纠正了片面认识。”提示书发放一年多来，安平县涉丝网产业纠纷发案率降低了23.2%。

针对审判工作中遇到的涉及改革、发展、稳定和民生的突出问题，安平法院及时向有关单位提出司法建议。今年以来，安平法院提出的36条、六大方面司法建议被相关单位积极采纳。

某网业有限公司是一家较大规模的外商独资企业，盗窃案件时有发生。2008年至2011年，该公司共发生8起员工内外串通盗窃公司财物的案件，涉案人员18名，企业财产损失较大。

针对该情况，安平法院向该公司提出建立健全管理制度、强化内部技防安保措施等建议，并多次邀请员工旁听相关案件的庭审，扩大教育效果。各项措施落实后，该公司迄今为止未发生一起盗窃案件。（雷 公 彦 宗 文/图）

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