河北临西推行农村低保公开评议制度纪实

    河北临西县东留善固村村民孙俊月，今年53岁，20年前因公伤造成高位截瘫，完全不能自理。多年来，靠乡亲帮忙与一亩多地维持生活。通过听证会，孙俊月享受上了低保，“大家都清楚我家里的情况，将低保金给了我。”

    为使真正的困难群众享受到国家的低保政策，临西县以“低保听证”为突破口，将享受低保“入围”第一关交给群众把关，公开听证评议低保，让农村低保在阳光下运行。

    群众满意 阳光听证大家说了算

    2010年以来，河北省临西县积极摸索、率先推出农村阳光听证的认定模式；在省、市民政部门指导下，不断充实、完善、发展，形成阳光低保，力保低保政策少变味、不变味。

    10月22日，在临西县东留善固村举办了下半年低保听证会，旁听的村民孙俊晓告诉记者：“没有参加听证会前，总认为吃低保是某个村干部说了算，如今亲眼目睹低保评议的全过程，打心眼里服气。”当天共有90多名村民参加听证会。由包括村两委成员、党员代表、村民代表等15人组成评审小组。评审过程从低保申请人逐一自报家庭情况开始，然后由工作人员公布入户核查后的相关资料信息，有问题当面询问，最后联合评议小组现场评议、投票、唱票，得票80%以上的视为通过评审，确定低保初选对象。最终，7户申请人通过了5户。

    每次召开听证会，均邀请低保户亲属和其他村民旁听。“能否享受低保的基础是收入水平的高低，而农村家庭收入核实难是影响低保政策落实的主要原因。谁家有困难，谁家最该享受低保，群众心里有杆秤。能不能被纳入低保，群众说了算，从源头上解决了低保管理的不公平问题，也让村干部从群众的误解、怀疑中解脱出来。”村委会副主任孙可贵说。

    “这种当面‘提’、现场‘议’、即时‘定’、村民‘听’的方式，让每一个申请低保的村民感受到了公开、公平、公正。”临西县委书记张西军介绍说。

    灵活进退 建立动态管理机制

    全程公开既是一种审批形式，也是一种宣传方式，正确的社会导向使群众观念悄然发生转变，使“家庭困难时申请低保，经济好转时主动退出低保”的观念深入人心，人为因素无法左右评审结果，农村低保建起“进出两通畅”的动态管理机制。

    记者走进东留善固村王小玉家，一块优秀共产党员的奖牌挂在正房墙上。王小玉告诉记者，这是她去世的丈夫留下的。2009年丈夫患胃癌，两个孩子又在上学，家庭生活比较困难。如今两个孩子找到工作，王小玉便主动到村里申请退保，类似这样主动退保的群众，在临西县还有不少。

    在低保听证会上，东留善固村65岁的村民杨保林落选，“这次没能吃上低保，我心里服气。”

    目前，临西县全县共有15964名农村低保对象，没有因低保对象认定问题引起上访。其中，新增加的农村低保对象2103户5876人，群众认可，各级满意；特别是在动态管理中取消的282户653名农村低保对象，也都表示理解，没有怨气。

    三榜公示 随时接受群众监督举报

    为破解低保家庭收入核实难题，准确认定保障对象，临西县坚持村级听证、乡镇复核、县级审批“三榜公示制度”，在全县各村设置了长久式公开栏。

    在东留善固村村委会的门外，记者看到了一个公示栏，公示栏内容包括农村低保主要政策，县监察局、民政局关于低保监督工作的文件，以及低保人员公示榜。公示栏还公布了县监察局和民政局两部监督举报电话，随时接受群众的监督和举报。

    目前，全县通过听证、公示和举报环节，取消了191人的申报资格、33人的低保资格。

    “这一做法已经在全省推广，与此同时，救助家庭经济状况（核对）信息平台和核查认定机构建设也在推进中。”河北省民政厅厅长古怀璞表示，阳光低保的施行，从根本上解决了低保工作中的暗箱操作、少数人说了算、错保漏保的问题。阳光低保施行以来，全省有超过低保标准的8万多人退出了低保，有16万多人纳入了低保范围。