湖北襄阳市部署开展“平安五小工程”建设

　　近期，为全面深化平安建设，推进源头治理，着力从源头上预防和化解社会矛盾、解决社会治安问题，夯实平安建设基层基础，湖北省襄阳市综治委决定，在全市开展以解决小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求为主要内容的“平安五小工程”建设。

　　一、明确“平安五小工程”建设主体、目标和内容

　　“平安五小工程”建设以县、市、区为单位统一安排部署，纳入年度、季度综治检查考核；以乡镇（街道）为单位组织实施，村（社区）具体组织落实，治安中心户、社区网格员和广大群众为主体。

　　“平安五小工程”建设的总体目标是，工作机制健全完善，群众参与广泛充分，社会矛盾预防化解能力明显增强，基层基础工作扎实规范，发案少，秩序好，社会和谐稳定，人民群众满意。具体目标是：“五小”问题排查登记率达100%，解决化解率达98%以上；不发生“民转刑”案件、可防性盗窃案件、治安安全事故、集体上访案件和群体性事件，群众反映的民生问题90%以上能在乡镇（街道）以下得到解决；平安家庭、平安小组（网格）、平安村（社区）创建合格率达到90%以上，群众安全感指数达到90%以上。

　　“平安五小工程”建设内容是：排查化解“五小”问题，即“小纠纷”，本地及村（居）民日常生产生活中发生的矛盾纠纷，如生产用水用电纠纷、宅基地纠纷、土地林地纠纷、邻里纠纷、婚姻纠纷、赡养纠纷等；“小隐患”，本地及村（居）民生产生活中存在的治安、安全隐患，如盗窃隐患、火灾隐患、建筑安全隐患、生产安全隐患等；“小案件”，发生在本地及村（居）民间的小偷小摸、轻微打架斗殴、轻微伤害等案件；“小问题”，发生在本地及村（居）民间可能导致群体上访和群体事件的苗头性问题；“小需求”，村（居）民生产生活中遇到的需要帮助解决的一般性困难和服务事项，如生产生活资料困难，留守家庭、困难家庭、精神病人家庭等弱势群体的生产生活困难，行动不便人员办理有关证件等困难。通过解决“五小”问题，努力创建平安家庭、平安小组（网格）、平安村（社区）、平安乡镇（街道）。

　　二、建立“平安五小工程”运行机制

　　一是建立定期排查制度。以村（社区）为单位，以农村治安中心户长和社区网格员为主体，实行“五小”问题定期排查走访。治安中心户长每周走访两次（山区可每周走访一次），网格员每天一访，及时收集村（居）民身边的“五小”问题和对平安建设的意见和建议，并认真记录填写“五小”情况登记表，对能够现场予以解决的现场解决，不能现场解决的上报村（社区）、乡镇（街道）进行集中会诊、分流处理和联合调处。社区网格员和农村治安中心户长填写的“五小”情况登记表，每周集中上报到村（社区），由村（社区）每半月汇总上报到乡镇（街道），乡镇（街道）每月形成“五小”问题分析报告上报县级综治办。

　　二是建立民情档案。以村（社区）为单位，建立民情档案，由县级综治办统一制定民情档案表格，实行一户一档，动态管理。按照民情档案的不同性质，实行“三色”管理，“红色”代表特别关注对象，包括邪教活动人员、吸毒人员、重点维稳对象等，要求随时跟踪观察，发现异常情况，及时处理并上报；“黄色”代表重点关注对象，包括刑释解教人员、社区矫正人员、轻微违法犯罪人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、留守人员、孤寡老人、特困户等，要求每半月定点走访一次，发现异常行为和苗头，及时制止并上报，发现生产生活困难的，及时提供帮扶；“绿色”代表一般关注对象，包括一般困难户、残疾人、优抚对象和临时救助对象等，要求每月定点走访一次，遇到需要帮助解决的问题，及时进行帮扶或代办服务事项。

　　三是建立分级办理制度。农村治安中心户长和社区网格员负责日常排查、村（居）民服务事项代办和一般性“五小”问题的现场处理，每周将收集和办理的“五小”事项，以书面形式向村（社区）报告一次，由村（社区）负责整理建档。对村（居）民反映棘手的、疑难的、一时难以解决的问题，由村（社区）每周集中会诊一次，及时办理解决。对村（社区）无法办理或解决不了的复杂疑难问题，及时上报乡镇（街道）社会管理服务中心，由中心负责人指派人员进行调解和处理。对乡镇（街道）社会管理服务中心无法调解和处理的复杂疑难问题，由乡镇（街道）汇总，及时上报县级社会矛盾大调解中心及相关部门协调处理。县、乡镇（街道）、村（社区）三级要加强工作的相互衔接和沟通，重大问题及时上报，案件和事项办理完毕后，及时反馈处理结果，给群众一个满意的答复，让群众满意、放心。

　　四是建立考核奖励制度。要求各地按照《人民调解法》和有关文件规定，结合本地实际，研究制定排查化解“五小”问题考核奖励办法，落实奖励或“以案补贴”资金，明确奖励对象、奖励条件、奖励标准等，定期考评，及时兑现。要把考核奖励与基层平安创建命名紧密结合起来，将解决“五小”问题作为平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安网格、平安家庭创建考评的重要内容。

　　三、强化“平安五小工程”建设组织保障

　　一是加强组织领导。要求各级党委、政府把“平安五小工程”建设作为深化平安建设的一项十分重要的基础性工作，列入重要日程，定期安排部署，提供有力保障，推进“平安五小工程”建设顺利实施。各级综治委（办）要发挥牵头作用，加强组织协调、指导督办，及时总结经验，注意发现问题、研究解决问题。公安、法院、司法行政、民政、农委、安监、食药监、人社、工商、物价等综治委有关成员单位要加强对基层“平安五小工程”建设的业务指导，形成工作合力。

　　二是广泛宣传发动。要求各地层层召开动员会，广泛宣传“平安五小工程”建设的重要性，组织动员广大基层干部、社区网格员、治安中心户长和群众，积极参与到“平安五小工程”建设中来。要利用新闻媒体和群众喜闻乐见的宣传形式，大张旗鼓地进行宣传，宣传抓五小、创平安的目的意义，宣传抓五小的内容和方法，做到家喻户晓、深入人心。

　　三是强化督办检查。要求各地要于10月上旬完成方案制定、工作部署，11月底前以村（社区）为单位全面开展工作。各县、市、区综治委（办）要加强工作指导，定期开展督办检查，推进此项工作落实到位。要把此项工作开展情况纳入年度、季度综治考核重要内容，对因工作不落实、排查化解不到位，由此造成影响社会治安和社会稳定重大问题的地方，实行责任倒查，视情予黄牌警告直至一票否决。