浙江安吉：“1234”工程打造诉讼服务平台
近年来，浙江省安吉县人民法院坚持司法为民宗旨，实施“1234”工程，大力建设“一站式”综合性诉讼服务平台，把立案大厅打造成“集约、和谐、文明”的惠民窗口，努力为群众提供“可感受、可互动、可持续”的诉讼服务，被浙江省高级人民法院、省司法厅评为“诉调衔接工作先进集体”。
不是大型超市，却有储物箱柜，提供临时存放物品服务；不是商业银行，却有叫号服务系统，只要小坐等候即可；不是机场车站，却有自动安检系统，确保平安参与诉讼活动。这就是浙江省安吉县人民法院诉讼服务中心。服务中心集导诉、立案、收费、咨询、信访、诉前调解等功能于一体，让当事人享受“一站式”的诉讼服务。
“让老百姓少跑一次腿，少等一分钟，少误一次工，享受全新的诉讼服务，是我们的追求和目标。”安吉法院院长王怡介绍说，通过诉讼服务窗口建设，进一步提升法院亲民、利民和护民的形象。今年9月5日，浙江省高级人民法院院长齐奇批示肯定安吉法院“用心司法为民，贵在持之以恒。”
健全“一站式”服务
“以前要找主审法官打听，遇到开庭还要等。现在好了，方便省力了。”安吉县昌硕街道天目社区的居民老徐对法院“新式”诉讼服务深有感触。本来还担心法院硬件设施“电子化”后，老年人用起来“笨手笨脚”，可是当他来到诉讼服务中心，在导诉台青年法官的指导下，按照电子触摸屏的栏目查询到自己所关心的案件相关信息后，露出了满意的笑容。
安吉法院根据诉讼窗口服务的流程特点，把集约化、规范化、便捷化建设作为“标杆”，健全首问负责、服务承诺、文明接待、岗位责任等制度。完善服务细节，配齐电子触摸屏、叫号机、激光打印复印机等硬件设施，提供导诉咨询、立案审查、收费退款、信访接待、诉前调解等“一体化”服务。建立导诉台，挑选素质高、业务精、有经验的青年法官轮流值班，做好诉讼引导工作。
借力“两支队伍”解纷
9月10日上午，准备“打官司”的天子湖镇农民张某原本郁闷的心情轻松了不少。张某是前来立案的，他和别人合伙养殖甲鱼退出清算后，合伙人欠他2万元一直不还。
张某在导诉法官的引领下取号、立案，窗口工作人员审查后，建议他到律师调解室进行诉前调解。“原本要跑个两三趟的，没想到当天就解决了，律师费、诉讼费也省了。”张某开心地说。
为减轻当事人诉累，安吉法院与县司法局联合发文，设立了“律师驻法院调解工作室”，对简易、小额民商事纠纷，积极引导当事人接受律师诉前调解，达成协议的予以司法确认。
安吉法院还注重发挥兼职人民陪审员的“主力军”作用，借力人民陪审员推进委托调解。该院精挑细选14名复员军人、退休综治干部、村社书记，提请县人大常委会任命为人民陪审员，同时由司法局“委任”担当人民调解员，形成“合二为一”的驻庭工作新模式。
“一年多的时间里，我除了参加审理案件，还一个人调解了170多件纠纷，光是离婚案就有几十件，其中劝和‘牵手’的有17对。”人民陪审员程玉和谈起当专职“老娘舅”，颇有一番成就感。
陪审之余，人民陪审员对婚姻家庭、相邻关系等“抬头不见低头见”的民事纠纷，组织诉前、诉中调解。今年1月至8月，共成功调解纠纷1323件。这一工作模式先后被浙江高院和省委政法委主要领导批示肯定。
建设“三个系统”便民
一些当事人由于经济困难请不起律师，在立案阶段无法提供对方当事人的户籍、车辆、工商登记及房产信息。对此，安吉法院推动建立了“点对点”信息查询系统，与县公安、工商、住建等部门联合出台了《诉讼专用查询办法》，今年1月至8月，共提供信息查询服务786人次；其中查询冻结集体土地征用补偿款纠纷保证金案50件，冻结金额101万元，确保此类案件100%执行到位。
为方便当事人，安吉法院推出了一整套功能齐全的自助服务系统。在立案大厅自助服务区，配备有电子触摸屏查询系统，当事人只要借助第二代身份证和查询密码，就能查询涉及该身份信息的案号、承办庭室及法官、开庭时间、执行进展等案件“进程”信息。服务区还配备了电脑及打印机，供当事人上网查阅、接收资料、修改诉状、打印材料等。
立案窗口过去常现“一人立案、他人旁听、拥挤插队”的窘境，为克服这一弊端，安吉法院建立了自动叫号系统。来院当事人取号排队，在休息区小坐静候，按号有序前往窗口，办理立案咨询、材料转收等事项。
完善“四项机制”维稳
“这起涉及奶牛场污染的大规模群体性纠纷，能够不费‘一刀一枪’事了人和，县法院立了头功。”县委常委、政法委书记赵德清如此评价。
城郊833名村民诉某奶牛养殖企业环境污染损害赔偿一案，索赔标的额高达849万元。其实，村民真正的目的是“请走”污染源。了解了情况后，安吉法院积极向县委、县政府提出建议，通过行政处罚先行等方式，促使养殖企业主动将1000多头奶牛搬迁出安吉。案件未进入诉讼程序即被化解，被浙江高院列为风险评估工作十大典型案例。
这起群体性纠纷得以化解，得益于安吉法院的案件风险评估机制。该院出台了《关于重大敏感案件风险评估的操作规则》，明确进行风险评估的重大敏感案件范围，采用分级评估方式，从效果、风险两个方面进行操作。对评估列入重点风险范围的案件，党政联动，多管齐下，形成化解合力。
今年4月10日，来自安徽省宿州市的61岁女茶工蔡某，在山坡采摘白茶时因站立不稳，左腿摔伤骨折。茶场老板马上将她急送县医院救治，预付了医疗费1万余元。蔡某家人提出索要8万多元的赔偿费，双方一时“谈不拢”。老板通过村里向法庭“告急”，法官马上进村指点“迷津”，双方后达成赔偿蔡某医疗、护理、误工费等共计5万元的协议。
这是安吉法院利用“诉调衔接”机制支持名特优农业发展的一个片段。该院积极推动县综治委出台了《构建诉调衔接工作机制实施意见》，依托各乡镇综治中心的资源和硬件，设立“诉调衔接工作室”，通过现场调解、协助调解等形式，审查“把关”确认人民调解协议，指导和提高基层人民调解化解“家长里短”的水平。
该院还不断完善司法救助机制，简化审查程序，扩大救助范围，对于接受司法行政机关法律援助的当事人，可免交其他证明材料即可给予缓、减、免诉讼费。今年共缓、减、免诉讼费347件157万余元。
2012年，安吉法院收案以57%的幅度急剧攀升。为了应对“案多人少”的突出矛盾、合理配置审判资源，该院探索建立了均衡分案机制：核定审理力量，按照各庭人员配备情况确定指标人数，再根据前三年各类案件人均结案数的85%，确定各庭办案年度基本任务数。设定难度系数，根据不同部门案件的难度系数以及相应的案均工作量，民一、民二、刑事三个业务庭办结1件，折抵人民法庭1.25件，折抵执行局1.5件，相应的分案系数为1:1.25:1.5，由立案庭统一立案和分案。
据此，该院设计出民商案件均衡分配方案表，使全院民商事案件的分流更加合理和科学，达到人尽其才、各显神通。今年1月至8月，该院收案9414件，结案8149件，同比分别上升39.12%和45.99%；一线法官人均结案178.76件，上升70.39件；月均存案工作量仅为1.24，同比下降0.29个月。这一均衡分案机制被《最高人民法院工作简报》作为“经验交流”向全国法院介绍。
诉讼服务小故事
小小导诉台传递正能量
“领导，我想问个事！”
“大姐，我可不是领导，您叫我小潘就行了，这里是安吉法院导诉台，有什么急事请坐下来慢慢说。”
杨女士紧皱的眉头舒展开了，坐下，喘着粗气，对潘法官说道：“小妹妹，也不怕你笑话，我想和我老公离婚，可是我老公人跑了，身份证也是假的，你说我该怎么办呀？”
潘法官接过杨女士递过来的材料一看，事情可远不止她说得这么简单。杨女士的老公是江苏人，两人于2004年在杨女士的老家安吉结了婚。平静的日子过了不久，杨女士发现了丈夫的秘密，原来这个男人是个已婚男人，在江苏老家还有一个老婆，他与杨女士登记时使用的身份证和姓名都是假的。这个消息对于杨女士来说犹如晴天霹雳，她收集了相关资料找到了县法院。
“大姐，这事可没有你想得这么简单，按照你的说法，你老公可能触犯刑法了，他前后和两个女人结婚，可能犯了重婚罪，你应该去你户籍所在地的公安派出所报案。”
杨女士显然没想到事情这么复杂，微展的眉头又皱了起来。立案庭赵庭长安抚道：“您先去派出所报个案吧，有什么问题可以咨询办案民警，如果还有什么不清楚，随时可以来这里咨询。”
杨女士刚走不久，又陆陆续续来了几位咨询的当事人，有找不到审判庭的，有咨询拍卖事宜的，他们带着疑问而来，带着满意而归。正如一位当事人张先生所说：“有啥事，都有导诉员帮着解答，可真方便。”
不出“家门”速冻存款
浙江安吉与安徽怀宁相隔430公里，开车单程需要5个小时。今年1月5日，安吉法院立案庭的法官省却了往返奔波，足不出户，即成功空中“锁定”怀宁县一名当事人涉案的50万元存款。
当天一早，夏女士心急火燎地来到立案窗口，递交了一份《诉前财产保全申请》，“我去银行给别人汇钱，把50万元当成5万元转出去了，多次联系对方，他怎么也不肯还钱，你们快帮帮我吧！”夏女士气喘吁吁地向赵庭长解释着。
夏女士和安徽怀宁人冯某是生意伙伴，1月4日，夏女士到银行将5万元货款打给冯某，但由于一时疏忽，竟转了50万元。之后，夏女士多次联系冯某要求返还多余的款项，但是冯某总是以各种理由搪塞。
赵庭长认真审查着递交的材料，考虑到案件的紧急性与特殊性，当场作出了《诉前保全民事裁定书》。“到安徽怀宁路途遥远，而且一直雨雪交加，如果法官专程前往办理手续，需花费大量时间，效率还是不高。”赵庭长思考着，试着联系了该涉案款项所在地中国银行安徽省怀宁支行对款项进行确认。同时，联系安徽省怀宁县人民法院委托办理。
不出两个小时，诉前财产保全手续顺利完成，成功冻结了冯某账户里的涉案50万元存款。
第二天，冯某即主动联系夏女士，表示协商解决。随后，夏女士收到了多汇的款项。
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