政通人和 沧海曙光
宁波市海曙区社会管理创新纪实
政通人和沧海曙光
宁波市海曙区社会管理创新纪实
海曙，地如其名，茫茫沧海中的一缕曙光。
这里，是宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区。近年来，海曙区着眼于科学发展、和谐发展，坚持经济建设和社会建设并重，着力打造高品质的现代化中心城区，在区域经济、城市管理、社会事业、文化软实力等方面都取得了令人瞩目的成绩。
如今，在社会管理创新的道路上，海曙同样显示强大的创新能力，走在了前列。
这里，不仅是81890服务模式、居家养老服务、社区和谐促进工程的发源地，还涌现了就业项目经理人、社情民意接待站、社区居委会海选、城市管理综合执法等一批品牌工作，为探索社会建设和管理的宁波特色之路作出了积极贡献。
“让社会运转起来”，这是海曙区探索社会管理创新的最大心得。海曙区委书记彭朱刚说，社会管理创新，不是让政府走开，而是要让政府回归本质属性，在履行职能时做到不越位，不错位，不缺位。政府从理念到行动的变革以及与之相对应的社会能力建设，构成了海曙区一系列政府创新和社会创新活动。
规范社区工作，削减社区行政事务
“小巷总理”轻松多了
“上面千条线，底下一根针。”这曾是许多社区工作者工作状态的真实写照。为了应付政府部门下达的各项行政事务，社工们经常疲于奔命，为民服务反倒没了时间。
为打破这种尴尬，今年6月，海曙区率先探索实施社区工作准入制度，并颁布了宁波市首份“减负目录”《海曙区2012年部门工作进社区指导目录》。根据审核，海曙区共削减社区行政事务64项，大量评比创建、普查统计等工作被调整合并。
这样的探索，还出了社工服务居民的本色。今年3月，海曙专门成立了规范社区工作领导小组，对各部门布置给社区的公务进行逐项审批，64项无需由社区承担的公务被“拒之门外”。海曙区相关负责人介绍说:“相比之前，社区公务减少六成，其中创建活动由41项减至5项，统计调查由36项减至4项，档案台账由47套减至6套。”
这样的探索，让社区工作者重回本位。新政明确规定，凡未经审核准入的部门工作，一律不准延伸至社区，街道也不得随意将工作摊派到社区。同时建立社区、辖区居民双重评议制度，凡由于专业性过强，社区干不了或无法独自承担，且居民不满意的工作，社区都有权说“不”。
接下来，海曙区还将推行“一委一居一站”社区服务管理体制。为适应加强和创新社会管理，充分发挥社区在保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要作用，海曙将探索构建以社区党组织（一委）为核心、社区居委会（一居）为主体、社区公共服务站（一站）为平台、其他各类社会组织和居民群众广泛参与的社区服务管理体制。
问政、发布、互动
政务微博，打造没有围墙的政府
海曙区在浙江省首推集体政务微博平台，城管、公安、工商等50余个职能部门、街道及部分个人微博集体进驻，开启了网络“联合办公”时代。试水一年，这个被称为“没有围墙的政府”，“微海曙”平台粉丝累计超过50万人。其中新浪微博累计发布微博近2.6万条，受理处置4300余条民生问题，处置率高达99%以上。在社会管理创新中凸显出独特的“微力量”。
透过小小微博，小到生活咨询、路况直播，大到城市规划、施政理念，普通群众可随时与政府进行“亲密接触”。
“政务微博在征求民意、回应民情、信息公开等方面有效延伸了政府职能。”海曙区区长吴胜武表示，海曙推广集体政务微博平台，好比花心思开了一个“微超市”，这个“微超市”营业一年以来，不仅让海曙居民享受了服务，体验了便捷，得到了实惠；政府的透明办公也有了新进步，执政效能有了新提高，干部队伍也经受了新考验。
“努力做到只让网民＠一次，便可得到满意的答复”，这是海曙政务微博的工作目标，也是他们工作效率的体现。
问政，“零距离”信息对接塑造公众新形象。通过微博问政，与网民坦率沟通和解决群众关注心的民生问题，有助于政府提高社会管理能力、提升服务水平、强化公信力。
发布，“全公开”信息集聚开辟沟通新桥梁。利用微博裂变式关注效应，在微博上发布最新工作动态、便民政策、公益活动、公众项目等信息，既消除信息不对称形成的误解，又增加宣传推广的新途径。
互动，“共融通”信息共享引导公共舆论。依托政务微博“关注”功能，主动设置话题议程，及时掌握最新网络舆情与真实民意，处理澄清各类质疑矛盾，形成互促互通的良性循环。
服务民生赢口碑
81890潜心为民十一载
81890，成立于2001年8月18日，是由海曙区委、区政府设立。81890是以人本建立，以民需出发，以诚信支撑，以民生互融，以满意为目标的公共信息服务平台。
始终贯彻人本理念。拨一拨就灵，核心的问题是一个“灵”字。81890始终信守这一承诺，对待每一件求助事项，从来不说一个“不”字。
始终围绕民生需求。民生需求是81890建立和发展的基石。11年来，81890服务的拓展和深化，也无一不是围绕民生需求展开。正是市民日益增长的需求，为81890的发展提供了广阔的空间，是81890不断发展壮大的生命之源。
始终牢记诚信为上。81890服务平台是依托政府强大的公信力搭建起来的。在成长过程中，81890正是通过一系列保障诚信的制度，才能使处于“刀耕火种”状态的家庭服务业不断发展、壮大。也正是始终坚持诚信，81890才能发展成为一个家喻户晓的服务品牌。
11年来，立足社会多元化需求，81890搭建各类服务载体,逐年增加企业服务平台、光明俱乐部等50多项服务功能。服务领域由生活性服务拓展到生产性服务，服务内容涉及14大类、868项，为辖区企业开展“主动服务、点题式服务、一条龙服务”。11年来，共解决群众求助事项550余万件，办结率达100%，满意率99.87%，服务对象由普通群体拓展到特殊群体。服务深度从共性服务拓展到个性化服务。81890相继建立81890710党员服务中心、81890文明创建平台、81890婚庆服务平台等服务载体，建立起针对性强、专业化水平高的服务网络。
政府助力，让爱更有底气
“公益创投”壮大草根公益
在海曙75个社区里，活跃着近千个民间草根组织。他们中，绝大部分都曾组织、参与过社区公益项目，更有一些组织发展成了爱心专业户。他们“拾遗补缺”，协助社区，给鳏寡孤独者更多关心、帮助，给困难户更多温暖、鼓励，给陷入心理危机的家庭更加专业的疏导、跟踪服务……
但是，由于他们自发形成，因缺乏资金支持，发展运作一直受限，仅能在小范围内、为部分群体服务。为此，海曙大胆尝试。根据辖区实际，他们独辟蹊径，试水“公益创投”模式，将“企业创投”的做法运用于公益事业，为初创期的社会组织提供“种子资金”以及管理和技术上的支持。去年，通过“公益创投”招标，61个公益项目从90个申报项目中脱颖而出，分享了海曙区政府提供的100万元公益创投资金。今年，政府已出资104.865万元资助了40个重点项目，出资60万元资助了52个社区社会组织的公益项目，首次实现公益创投与企业的首次对接。
去年2月，海曙区出台《宁波市海曙区公益创投项目管理试行办法》，凡愿意在海曙区开展公益服务的社区居民组织，包括经各级民政部门登记的社会团体、民办非企业单位、基金会和已在各街道备案的社区民间组织的公益活动，均有资格获得资助。这项新尝试被视为是继成立社会组织服务中心之后，海曙民政的又一次“破冰”行动，力度空前，开全国之先。
受到资助的社区公益服务项目风生水起。“60·70”义工服务队是个典型的例子。自从赢得这一资助后，困扰服务队多年的发展瓶颈破解了。去年，义工队伍迅速扩大，从之前的60多人发展到160多人，服务的对象也从30多人扩大到60多人。义工几乎每天都去看望结对老人，每月定期举办主题公益活动。
居民对政府的评价更正面
“组团式、零距离”服务暖民心
2011年3月28日起，在辖区白云街道探索开展“组团式、零距离”服务工作，随后在全区进行推广。以民意传导、解决整改、督查评议和责任追究四大机制为支撑，建立起社情民意表达受理处置反馈的完整体系，基本实现受理即时化、反应快速化、处置多元化和成效公评化。
这种为民服务新模式的特点是：一是多线并进，问题反映路径不超过1公里。二是快速反应，问题受理时限不超过24小时。三是多元处置，问题解决力度不限于本层级。四是成效公评，服务好坏与否老百姓说了算。
截至目前，试点的白云街道通过民情在线网站、电话服务热线、现场接待日、民情恳谈会等各种方式收集到居民意见建议551件，内容涉及交通混乱、违章搭建、小区环境脏乱、小区安全、教育咨询等，事关居民工作、学习、生活的多个方面。全部551件意见建议中，已经顺利解决534件，解决率达96.9%。
街道和社区工作在这一机制作用下，呈现三大良好局面。一是对民生关切的回应更加积极。二是对矛盾隐患的处置更加彻底。三是对基层政府的评价更加正面。调查显示：73%的居民对街道办事处表示熟悉，78.7%的居民认为到街道办事比较方便，73.7%的居民认为街道提供的各项服务内容较为全面，对服务环境、服务态度、服务效率持正面肯定态度的占96%以上，对街道工作人员工作作风和工作质量持正面肯定态度的占92%以上，对街道整体工作满意度达95.3%。
专家点评
郁建兴
浙江大学公共管理学院教授
社会建设的根本目标，是让社会运转起来。宁波市海曙区社会建设的基本经验表明，让社会运转起来，不是政府或社会单方面的事情，它是一个自上而下的政府力量与自下而上的社会力量有效对接贯通、良性互动的过程。海曙经验既体现了社会建设的区域先行，更显示了当代中国社会建设的未来和方向。
周红云
社会学博士，研究员，中央编译局比较政治与经济研究中心副主任，社会创新研究室主任，当代研究所社会政治研究处处长
海曙做的这些探索实践，概括为让社会运转起来，抓住了现在当下的社会建设、社会管理创新真正的实质。
海曙的实践它找到了这个路径，它展示给了我们，包括社会体制的建设、公共服务体制的改革、社区建设、社会组织发展培育、社会工作等等的做法。它不单单是海曙经验，而且给全国其他地方展示了探索社会管理创新、社会建设方面的路径。
景跃进
政治科学领域研究专家，清华大学人文社会科学院政治学系教授
中国三十多年来如此庞大的现代化实践、如此丰富的经验素材，从这样的经验素材当中我们如何去提炼、如何去概括、如何去总结，这方面对我们来讲是最大的挑战。海曙经验很值得总结。在世界现代化的过程当中把握中国的特点，哪些普遍，哪些中国特殊，这个特殊要分层次，在制度层面上特殊，在路径上特殊。
本版图片均由海曙区委宣传部提供