枢纽型社会组织：助力社会组织满足居民多元化需求
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白云街道举办“爱传万家 情满白云”社会组织风采展示活动。 |
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| 西门街道新芝社区社会组织志愿者为老人免费拍照。 |
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| 月湖街道社会组织服务人员向大学生介绍下岗人员再就业的故事。 |
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| 鼓楼街道文昌社区“春风”小组成员把一批御寒物品送到辖区特困家庭。 |
核心提示
面对数量不断增加、日益多样化的社会组织，政府传统的行政管理手段已经很难适应现实发展的要求，这就需要在政府与社会组织之间搭建一个“民管民”的服务管理枢纽平台，这样的社会组织被称为“枢纽型社会组织”。近年来，我市部分县（市）区和街道尝试建立了这种由政府支持成立的枢纽型社会组织。实践证明，这些枢纽型社会组织不仅给了辖区内的社会组织一个家，增加了社会组织的服务能力，而且孵化或扶持了一些社会急需的社会组织，满足一部分居民的多元化需求。社会管理创新走在前列的海曙区，于２０１０年年末建立了全省第一个枢纽型社会组织——海曙区社会组织服务中心。运行一年多来，它成了海曙区政府的左膀右臂，也成了海曙区社会组织满足公民多元化需求的助推器，在全市乃至全省都有借鉴意义。去年１２月，海曙区的这一做法，得到了民政部部长李立国的高度赞扬。
为已有的社会组织建一个家
孵化能提供多元化服务的社会组织
疾病缠身的老人需要关爱，可政府即使有经费保障，也缺乏足够的时间和精力；孤独症孩子的父母希望认识更多同病相怜的家长一起交流治疗方法；隔代养育孩子的祖辈渴望获得更加适应时代需求的方法……随着社会的发展，居民的需求变得越来越多元化、个性化，政府的公共服务最大公益化原则，则要求把公共财政用于提供基础教育、全民医保等公共服务产品。政府最大公益化原则与公民社会多元化需求之间的矛盾越来越突出。
政府不断增加公共财政往民生领域的投入，却发现很难用钱直接为群众提供这些个性化的服务，而这些难题往往被一些公益性社会组织神奇地解决了。
为什么不成立一个社会组织，由政府提供资金支持，既能为已有的社会组织服务，使它们能为居民提供更多的多元化服务，又能孵化出社会急需的社会组织，为居民提供新的个性服务？２０１０年１２月２３日，这个念头在海曙区促成了一个大胆的创新，海曙区社会组织服务中心正式开张。
按照海曙区委、区政府的设想，这个社会组织服务中心就是一个枢纽型社会组织。
简而言之，枢纽型社会组织是受政府的委托或授权，并从政府获得支持，为社会组织服务的社会组织。在２００８年９月２５日北京市社会建设大会公布的“１＋４”系列文件中，出现了“枢纽型社会组织”这个新词语，之后，这样的社会组织在北京和上海等地开始出现，但浙江在这一领域一直处于空白状态。
作为浙江省第一个吃螃蟹的县（市）区，海曙区为此投入了近百万元，全区上千个社会组织从此有了自己的家。
海曙区社会组织服务中心选址在卖鱼路，是一幢独立的三层小楼，里面多功能厅、会议室一应俱全，还有６位专职社工，区内社会组织如果没有活动场地，可以来这里借用；工作上遇到难题，可以来这里咨询。
海曙区社会组织服务中心成立后，按照“政府扶持、民间运作、专业管理、三方受益”的运作模式，下设四个部门：一是资源开发部，主要是拓展社会组织网络，与政府部门、专家学者、社会组织、企业建立并保持良好的关系，为社会组织和义工提供专业技能培训；二是项目管理部，主要是以福彩公益金作为公益创投基金，组织各类社会组织参与公益创投项目，并对公益创投资金使用情况进行监督；三是信息服务部，主要负责运作社会组织服务信息平台，促进服务信息的供需对接；四是项目运作部，主要是为处于孵化期的公益创投项目或社会组织提供办公场地，助其发展壮大。
孵化能提供多元化服务的社会组织
海曙区社会组织服务中心成立后，做的第一件大事，就是孵化社会急需的社会组织。
“星星的孩子家长互助论坛”是该组织成立后第一个受益的团体。２００９年，一些孤独症孩子的家长自发组织了“星星的孩子家长互助论坛”，他们建立了ＱＱ群，一起交流控制孤独症孩子病情的经验。但由于没有固定场地，这个松散型组织的交流仅限于网络上。
２０１０年末，一部分孤独症孩子的家长得知新成立的海曙区社会组织服务中心可以为辖区内的社会组织提供服务，便找到该中心，寻求帮助，希望解决活动场地问题。
中心将这个互助论坛作为第一个孵化项目，为家长们提供定期活动的场所，还指导该论坛负责人成立了“星星的孩子家长互助会”这样一个社会组织，并在活动经费上给予支持。
“星星的孩子家长互助会”成立后，开展了多项自闭症孩子及其家庭的自助、互助活动，目前该社会组织已经有上百名会员，拥有固定的办公场所、工作人员和ＱＱ群，并组建了由８名骨干家长和数名志愿者组成的核心团队，每月都要开展多次活动。
去年７月，在海曙区民政局举行的公益创投活动中，“星星的孩子家长互助会”获得了４万元公益创投金，用这些钱，互助会开展了一系列活动，包括请心理咨询师对家长进行团体减压辅导，请专家对患儿进行辅导等。
宁波市心理援助者沙龙，则是该中心正在孵化的一个社会组织。
该沙龙由一群拥有心理咨询师证书的热心年轻人组成，但由于没有场地，活动只好到某所民工子弟学校去开展。组织成立了好几年，规模和服务内容止步不前。
去年７月，该组织负责人夏宇抱着试试看的心态，找到了海曙区社会组织服务中心主任罗红媛。服务中心经过评估发现，心理服务在海曙各社区需求很大，而提供这种服务的社会组织还不多，便将宁波市心理援助者沙龙列为中心孵化项目。
半年来，服务中心不仅给该沙龙提供了场地，还请来专家，提高沙龙成员的专业水平，帮助联系服务场所，使该沙龙的规模和服务能力明显提升。
一年多来，海曙区社会组织服务中心已经孵化出了近十个居民有需求的社会组织，使它们壮大起来，更好地为社区居民服务。
市民政局副局长许义平说，当今社会不断变化，社会需求纷繁复杂，大部分表现差异化特征，政府传统的自上而下提供服务的方式已经不能适应时代，很多服务需要社会组织提供，海曙区社会组织服务中心对能提供社会急需服务的社会组织进行扶持，可以使市民享受到更多个性化服务，这也是政府投资民生、服务群众的一种方法。
挑起组织公益创投的担子
“公益创投”是将“企业创投”的做法运用于公益事业，为初创期的社会组织提供“种子资金”以及管理和技术上的支持。去年，通过“公益创投”招标，６１个公益项目从９０个申报项目中脱颖而出，分享了海曙区政府提供的１４４．５万元公益创投资金。
操办这件事的就是海曙区社会组织服务中心。
去年２月，海曙区出台《宁波市海曙区公益创投项目管理试行办法》，拟每年投入１００万元，扶助社区居民的“草根”公益活动。凡愿意在海曙区实施公益服务的社区居民组织，包括经各级民政部门登记的社会团体、民办非企业单位、基金会和已在各街道备案的社区民间组织的公益活动，均有资格获得资助。
根据《宁波市海曙区公益创投项目管理试行办法》，海曙区社会组织服务中心受区民政局委托，承担了公益创投项目的申报、评审、监管和评估工作。
服务中心对公益创投项目公开征集，又请来专家当评委，经过严格评选，６１个公益项目得到了海曙区公益创投资金的支持。
正是海曙区社会组织服务中心负责的这项公益创投项目，使得海曙区的社会组织大大活跃起来。
徐家漕社区救助联谊会主要服务低保和突遇灾难的家庭，过去看望这些家庭都由志愿者出钱，看望的户数十分有限。去年，该联谊会获得了“公益创投”资金，看望的居民人数同比增加了一倍，服务对象还延伸至辖区内的住院老人。社区民政社工赵征说，救助联谊会有了活动力，社区的民政工作做起来省力多了，居民也更加满意。
通过项目资助，社区社会组织为群众服务的内容和领域进一步拓展，形式和内容更加丰富。去年，西门街道居家养老服务中心用扶助经费，先后开办了电脑培训、书法辅导、摄影指导、越剧辅导等多个培训班，并组织社区社会组织为群众广泛开展了文艺演出、心理咨询、法律服务等公益服务活动。
市民政局民间组织管理局局长陈志卫认为，社会组织可持续发展的最大瓶颈是受到经费制约。扶持社会组织，政府部门既不能不闻不问，也不能大包大揽，“公益创投”采取公益组织申报公益项目，政府部门组织评审后，给优秀项目予以资金支持，很多社工没精力管或管不好的事由社会组织来完成，是政府扶持社会组织的一个好方法。
在公益创投这件事上，海曙区社会组织服务中心真正担当了政府的左膀右臂，不仅替政府监管公益创投资金的使用，而且通过对获得资助项目的指导，提升了社区社会组织服务社区的能力。
为服务供需双方牵线搭桥
２０１１年１１月６日上午９点，月湖盛园杯《东南商报》读者节暨海曙十大魅力社区颁奖典礼在月湖盛园开幕，６１个社会组织现场为社区群众提供免费的咨询服务。其中，有为“闪婚一族”化解婚姻矛盾的“瑞春工作室”，也有致力于向社会宣传孤独症防治知识，开展孤独症孩子及其家庭的自助、互助活动的“星星的孩子家长互助会”，现场气氛非常活跃。
组织这场社会组织集中服务活动的就是海曙区社会组织服务中心。自成立以来，该中心在社会组织和居民间架起一座服务之桥。
在现实生活中，很多社会组织有服务能力，但不了解哪儿有服务需求，有一些社区有服务需求，却苦于本社区没有社会组织能提供这样的服务。
去年，海曙区社会组织服务中心多次组织为社区居民服务活动。２０１１年９月２０日，该中心组织自闭症儿童咨询专家、宁波日报城事帮办志愿服务站“伞医生”项目负责人、心理咨询师和红娘帮帮团义工等，来到海曙区宝善社区，为社区群众提供服务。类似的活动，从只为本社区服务，发展到为全区甚至江东、江北、鄞州等地社区服务。
这样的互动还体现在困难群体和广大市民之间。去年年初，该中心在一次大调查中发现很多老人感到孤独，便整理出了百位高龄老人的新年小心愿，这些心愿包括拍几张照片、有人陪聊天、要根拐杖等。海曙区社会组织服务中心与宁波日报城市帮办为这些老人联合推出了“新年圆梦”行动。数九寒冬挡不住市民真情的脚步，百余位热心市民冒着鹅毛大雪赶到海曙区社会组织服务中心认领高龄孤独老人的新年心愿，让老人们在新春佳节倍感温暖。
“我想要一本百科全书”，“我想要一些学习工具”，“我想要一张图书卡”……去年９月，海曙区社会组织服务中心再度和媒体合作，刊出了海曙西郊学校二年级两个班学生的“心愿卡”，孩子们的愿望全部得到实现。
海曙区社会组织服务中心主任罗红媛说，以前，社区社会组织一般只在本社区服务，这种服务方式往往会浪费服务资源，比如，一个可以提供心理咨询的社区社会组织，其服务能力为每年１０００人次，而本社区的需求只有５００人次。又比如，有的社会组织能提供修伞服务，却不清楚哪个社区有需求。而社会组织服务中心和所有社区及社区社会组织有联系，很容易知道哪里有需求，也就能将这样的社会组织介绍到最需要服务的地方，从而提高社会组织的服务效率，使社会组织发挥更大的作用。
专家点评
枢纽型社会组织
使政府服务得到高效率分配
宁波市民政局副局长许义平认为，海曙区成立社会组织服务中心这样的枢纽型社会组织，是构建政府扶持、社会协同、专业组织运作、公众参与的社会服务新体系的创新之举，实际上是让社会组织成为政府公共服务和社会管理的左膀右臂。
政府向居民提供服务的方式很多，有些服务，可以整齐划一地提供给所有或相当一部分居民，但随着社会的发展，群众的需要越来越个性化了，比如盲人想看电影、空巢老人希望有人陪自己说说话。但由于市场太小或成本太高等原因，市场上并没有提供这些服务的商业机构。政府即使是想直接为居民购买这些服务，也没地方可买。
这时，政府可以建一个枢纽型社会组织，让枢纽型社会组织通过公益创投等方式帮助能提供这类服务的社会组织做大做强，如果还没有能够提供这类服务的社会组织，索性给处在萌芽状态的、可以提供这类服务的团体以物质和场地上的支持，孵化出新的社会组织，使这部分居民的需求得到满足。
“每次退潮都有千万小鱼滞留海滩不能再回大海，有一个孩子每到退潮时都到海边拣小鱼，一条条扔回海中。有人问：‘这么多的鱼，你又不能改变它们的命运，扔不扔有何不同？’孩子看看手中的鱼，答：‘对这条，我能改变它的命运……’”许义平用一个故事阐述了社会组织所提供小众化服务的意义。他说，社会组织提供服务就如同这个孩子拣小鱼，受益的人并不是一个很大的群体，但每一次行动，都解决了一部分人的困难。随着社会的发展，居民的小众化需求量也越来越大，越来越多，这就要求政府想办法予以解决。“海曙区政府想到了组建枢纽型社会组织，通过它支持更多的社会组织，为居民提供小众化服务，这是政府满足居民小众化需求所要走的道路，而且，这种方法使政府服务得到高效率分配。”许义平说，海曙区的做法，对我市乃至我省的各级政府服务市民都有借鉴意义。
本版摄影 胡建华