贵州毕节：“1+1”服务助推社会管理创新

    核心提示：近年来，贵州省毕节市七星关区大河乡认真贯彻落实省、毕节市关于全面“建设平安毕节”一系列部署工作，认真贯彻落实省、毕节市、七星关区关于推进城乡网格化全覆盖的要求，本着以“服务入手抓管理、靠服务优化促管理，服务便民抓创新”原则，助推“1+1”社会服务管理新模式，实现三化服务管理体系（片区网格化、服务一体化、管理精细化），取得了“五个明显提高”绩效，为该区网格化社会服务管理创新工作奠定了坚实的基础。

    推行“1+1”服务管理模式

    大河乡在社会服务管理工作中围绕网格化为工作重心，推行“1+1”社会服务管理新模式（片区网格化服务管理分中心+片区党工委）。

    为了便民、高效地为群众服务，该乡不仅以区域划分为基础、以责任制为依托、以网格为基础、以服务为载体，还把鸡姑、双桥两个片区网格化为社会服务管理分中心。中心下设了公共服务大厅、社会管理大厅。公共服务大厅下设有社会事务窗口、计生窗口、综合事务窗口、综治维稳信访窗口，主要从事为群众办理日常生活中与其息息相关的事项，如养老医保、就业登记、计生服务、社会救助、残疾人服务和证卡服务等等。

    为了把管理与服务有效相结合，使服务融于管理中，该乡在还设立了经济发展办公室、党建工作办公室、社会管理办公室、综治维稳信访办公室，并把矛盾纠纷排查化解、平安建设宣传、社会治安管理、重点群体管控和法律政策咨询、党建工作、经济发展事务等事务纳入其管理之中。

    同时，该乡建立了片区党工委，充分发挥党组织在社会管理中的引领和保障作用，以强化基层抓好村党支部的建设，提高党支部的战斗力和凝聚力；以统筹协调、部门联动为契机，充分发挥工青妇、基层自治组织、社会组织积极加入社会管理工作队伍。为推进基层民主建设工作，为民办实事，维护好群众权益，真正解决群众的需求问题。 “三化”措施夯实社会服务管理创新

    大河乡根据地理位置、人口状况、便于服务管理等因素，结合人口计生、党建服务、社会治安等各项工作实际，以每个网格500至700人的服务标准将该乡划为36个网格，每个网格按照1名乡干部+1名村干部+“几大人员”的管理模式及“定人、定岗、定职责”的工作制度，完成“工作成网、责任到格”、“网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中”的工作目标。

    该乡以服务一体化为中心，按照“一个中心平台、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”模式，通过设立服务热线、发放便民联系卡并在醒目位置张贴便民服务公开信息、公布报警电话等方式，实行片区干部和村干部上门服务、服务承诺、预约办理、业务代办等活动，实现“变被动服务为主动服务，变粗放式为精细化的服务管理”。

    该乡以管理精细化为基础，将刑释解教人员、社区矫正人员、流动人口、未成年特殊人群、人口计生、农村低保、经济发展等的管理落实到各网格，以网格为单位进行管理，分类建立台账，落实帮教、帮扶等措施，实现了“干部在网格工作，情况在网格掌握、工作在网格落实、问题在网格解决、矛盾在网格化解、服务在一线展开”的工作目标。

    实现“五个明显”

    大河乡通过“1+1”社会服务管理新模式、“三化”措施夯实社会服务管理创新取得了“五个明显提高”绩效。

    群众安全感和服务满意度明显提高。2012年，大河乡在毕节市群众安全感测评中为97.62%，比前两年分别提高了5个百分点和3个百分点。

    社会服务水平明显提高。该乡双桥和鸡姑片区网格化服务管理分中心的设立，方便了群众办事，解决了群众因交通不便，办事成本高的问题，解决了群众办事往返跑，找人难的问题。使干部真正走在基层，实现“零距离”服务民生、“零距离”听取民意、“零距离”化解矛盾纠纷、“零距离”宣传法律法规、“零距离”开展治安防范。此外，两个片区网格化服务管理分中心为群众代办了340户561人的日常生活事项，受理群众咨询1200余人次，为失业人员解决了就业岗位，为群众办事实处245件（次）。

    社会管理能力明显增强。该乡把刑释解教人员及各类特殊人群的服务管理落实到各个网格，切实做到了底数清、情况明并有效地落实了帮扶帮教等措施。去年，该乡解决了5人员的低保，为10名刑释解教人员和吸毒人员落实了再就业。

    社会矛盾化解能力明显提高。2012年，该乡鸡姑片区网格化服务管理中心接待群众来访285人次，双桥片区网格化服务管理中心接待群众来访460人次，受理群众诉求72件（次），与调解矛盾纠纷46件，调处成功率为97.8%，近两年未发生到区的集体访和群体访事件。

    社会治安形势明显好转。2012年，该乡共发生刑事案件6起，发生治安案件18件，群众安全感大大提高，人民群众安居乐业。