北京市检察院一分院反贪局转变侦查模式——
“队建制”查案“快准狠”
聂尔新
近年来，贪污贿赂案件作案手法越来越狡猾隐蔽，窝案串案不断增多，北京市检察院第一分院反贪局积极探索创新办案模式，用“队建制”侦查组织模式代替传统的“二人承办制”，办案整体质量明显提升。2009年至2012年，该院分别立案侦查贪污贿赂案件29件30人、34件36人、32件45人、46件51人，共141件162人，立案数量稳中有升，在全市居前列，查办的处级以上官员案件占比51%，为国家挽回损失1亿多元。今年截止到9月，该院已查办贪污贿赂案件25件30人。
以往，反贪部门主要采取“二人承办制”办案模式，即“一检一书”模式，由一名主办侦查员带领一名书记员共同负责一个案件的侦查。从初查到立案、调查取证到讯问嫌疑人，各项工作都由两人负责。这一模式职责明确、机动性强，对于案情简单、涉案人员少的案件非常适用。但该院近年来办理的贪污贿赂案件主要是大案、要案和窝案、串案，“二人承办制”模式已不适应，尤其是随着修改后刑事诉讼法的实施，办案力量明显不足。
为解决办案模式滞后问题，早在几年前，该院反贪局就探索“队建制”侦查组织模式，即由一名组织、协调能力强，办案经验丰富的检察官任队长，带领4至6名侦查员成立一个办案队，统一调配人力，对案件各阶段任务进行统一部署;队下分为指挥组、调查取证组、讯问组、审计组、综合组，形成专业化团队办案模式。比如，在案件线索前期初查，以及立案之后、结案过程中，一般由两名侦查员承担主要工作，在案件突破、立案、报捕等关键环节，则集中全队力量作战。
2011年3月，该院反贪局收到一封举报信，反映北京市卫生局机关工会原主席白宏长期进行高档美容消费。反贪局侦查一处二队接到任务后，从白宏报销发票入手，兵分三路同步进行查账、外调、审讯。虽然白宏报销的发票都有会议费、培训费等正规发票，且开具发票单位各不相同，但经全队通力配合，协同作战，最终查出这些出票单位背后其实都是一家拥有5个美容中心的高档美容会所，案件很快告破。侦查人员乘胜追击，又发现经常出入该高档会所同类线索，查明另有12名女官员分别涉嫌使用贪污、受贿钱款用于美容消费。
“成功办理‘爱美女贪官系列案’，主要得益于‘队建制’快速出击和团队作战。如果仅凭过去‘二人承办制’模式，有些证据很有可能被毁。”办案人员说。
办案人员介绍，“队建制”的优势是“快、准、狠”，有益于深挖犯罪。2011年7月，该院反贪局接到一起涉嫌贪污公款的线索，主要反映中科院工作人员段振豪生活作风和假冒出差名义报销30多万元差旅费的问题。该院反贪局侦查一处三队受领线索后，集中全队人员智慧分析案件特点，把侦查重点放在查实段振豪报销的各类发票上。在对段振豪进行审讯的同时，该队集中力量找相关证人谈话，在短短两天时间里谈话20余人次。段振豪作为一名科学家，一开始拒不配合调查。随着调查的深入，办案人员很快发现段振豪涉嫌犯罪的数额由30万元扩展到130万元，另查明他还与秘书车春兰共同贪污的问题。2013年9月，北京市第一中级法院二审以贪污罪分别判处段振豪、车春兰有期徒刑十三年、十年。