内蒙古法院：建坚强班子 铸过硬队伍

2013-10-08 13:43:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　莫力达瓦达斡尔族自治旗法院干警在群众路线教育活动中参加党性知识测试。庞艳萍 摄

　　鄂尔多斯市东胜区法院组织新老党员举行宣誓活动。 海 军 立 辉 摄

　　四子王旗法院强化党员审判员的责任意识，图为党员法官到牧区回访当事人。苏 荣 摄

　　2011年以来，内蒙古法院审判执行工作三年跃上三个新台阶，审判质量评估25项指标一年好于一年，今年上半年又有23项好于往年，呈现出“12升11降”的良好态势，在全国法院排名保持前10位，稳居全国上游水平。

　　在2013年年初召开的自治区十二届人大一次会议上，高院工作报告获得94.22％的赞成率，同比提升10个百分点，创历史新高。内蒙古自治区党委副书记兼政法委书记李佳用“班子强、队伍硬、工作实、贡献大”12个字给予高院工作高度评价。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。内蒙古法院以审判执行为中心的各项工作突飞猛进，是高院党组在抓公正司法、审判管理的同时，狠抓各级法院领导班子和司法队伍建设的结果，最高法院“抓党建带队建促审判”的要求在内蒙古法院得到了有效落实。

　　打铁还须自身硬——建设坚强领导班子

　　2011年1月，自治区“两会”闭幕后，内蒙古高院新一届领导班子组建。面对改革开放深入发展，深层次、新类型矛盾大量涌入法院的新形势，面对全区法院领导班子和队伍建设一定程度上存在流动不畅、严重老化等工作现实，面对自治区经济社会快速发展司法服务和保障繁重任务，新班子深感担子沉重，责任重大，经过广泛深入的调查研究，逐步理清了发展思路：坚持把加强全区法院领导班子建设作为队伍建设的核心，大力弘扬团结、民主、务实的作风，积极营造“风清气正、奋发有为、团结互助、愉悦和谐”的工作氛围，促进领导班子建设和司法队伍建设水平持续提升，带动以审判执行为中心的各项工作健康发展。

　　打铁还须自身硬。抓班子带队伍，首先需要把班子搞坚强。高院党组制定了一系列措施，在抓好自身思想政治建设、法律业务建设、廉政建设和纪律作风建设的基础上，着重研究解决全区法院领导班子建设问题，通过充分发挥协管职能，把中、基层法院领导班子搞坚强。

　　2012年春节刚过，内蒙古全区法院领导班子建设工作会议召开。这次会议，是内蒙古高院历史上召开的第一次专门大会，自治区党委政法委领导到会，全区中、基层法院院长参加，规格之高、规模之大，尚属首次，会议全面部署领导班子建设事宜。随后高院党组又与自治区党委政法委联合下发《关于进一步加强全区法院领导班子建设的意见》，进一步明确领导班子建设的指导思想、工作重点和目标措施。

　　大政方针定了，就要盯着问题抓落实。就在这一年，高院党组在自治区党委的正确领导和支持下，充分发挥协管职能，严格按照《领导干部选拔任用条例》和法官法的规定，按照工作实际需要，通过换届新任和调整中院院长9名，占总数的69%，基层法院院长61名，占总数的65%；对高院机关45名审判长以上干部进行庭室轮岗交流，对4名处级干部与各盟市中院进行了交流任职。接着，高院组织对新任的中、基层法院院长进行了全部培训。今年5月份，自治区党委一次性为全区法院研究提拔厅级领导干部8人，其中高院5人。经过两年多的努力，内蒙古法院领导班子基本配齐配强，普遍呈现出奋发有为、争创一流的良好态势。

　　政治业务同考量——铸造过硬司法队伍

　　“政治路线确立之后，干部就是决定因素”。司法为民公正司法，需要每一个法院干警去实践。加强法院干警思想政治建设、业务建设，造就一支政治坚定、业务精通、一心为民过硬司法队伍，成为摆在内蒙古高院党组“一班人”面前迫切的现实问题。

　　两年多来，内蒙古法院在强化党的十八大精神等创新理论学习的基础上，先后开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”、“忠诚、为民、公正、廉洁”等主题教育实践活动，打牢了广大干警的思想根基。

　　制定实施了《全区法院教育培训规划》，高、中级法院累计组织各类培训班1644期75832人次，提前完成了全员培训任务。以培养高层次人才为目标，完成100名骨干上挂下派，100名后备干部到党政部门挂职，100名研究生以上高层次人才培养的“三个一百”工程。扩大招录懂蒙语的法律人才，加大培训力度，蒙汉“双语”法官严重短缺问题得到有效缓解。深入开展庭审和裁判文书“两评查”活动，共评查庭审11792件次，裁判文书127699份，通过评查找差距、补短板，提高了法官公正司法的能力。

　　高院党组与自治区党委宣传部联合下发《关于加强法院文化建设的意见》，以弘扬政法核心价值观为主要内容，组织全区法院开展形式多样的文化建设活动。通辽市科尔沁区法院、锡林郭勒盟阿巴嘎旗法院先后被最高法院命名为全国法院文化建设示范单位。深入开展“创先争优”活动，先后树立了科尔沁区法院、昆区法院和赤峰市中院李红艳、通辽市开鲁县法院蒋青春等受到省部级以上表彰的先进集体527个、先进个人808名，发挥出典型引路作用。

　　教育督导全面抓——守住廉洁执法底线

　　2010年，全区法院有12名法官“落马”，令全区法院蒙羞，令内蒙古高院新党组“一班人”痛心，加强廉政建设成为新党组工作的“第一信号”、“第一决策”，迅速摆到党组工作的重要位置，坚持与业务工作同部署、同落实。2011年和2012年两年，高院召开党组会议77次，其中专题研究或一并研究党风廉政工作的会议就有37次，占48%。

　　2011年春夏之交的一天，内蒙古高院院长胡毅峰亲自带领高院领导班子和全体干警到监狱接受职务犯罪人员现身说法，由此拉开了全区法院“警示再教育”活动的序幕。接着，组织干警深刻剖析全区法院发生违纪违法案件的思想根源，进行对照检查，彻底整改；订购下发多部警示教育专题片组织干警集体观看；特别是高院党组成员、纪检组长火亮对法院系统两起违纪违法典型案件进行深入剖析，在全区法院视频会议上，给广大干警算了9笔账，用身边事教育身边人，做到防微杜渐、警钟长鸣。为了巩固教育成果，保持教育的长期性有效性，2012年、2013年在全区法院持续开展了“警示教育回头看”、“警示再教育”活动，广大干警的廉政意识得到普遍提高。

　　把权力装进制度的笼子里，用制度促进公正廉洁司法，是内蒙古法院廉政建设的重点措施。2011年以来，高院先后制定了《违法审判执行及差错案件责任追究办法》、《严格执行“五个严禁”规定的实施细则》、《在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的实施细则》和《关于廉政风险防控实施办法》等规范性文件。今年上半年结合党的群众路线教育实践活动，制定出台了《违法审判执行及差错案件领导问责规定》。目前，内蒙古法院与审判执行工作相适应的廉政建设制度体系基本建成，从源头上有效地扼制了各种不廉洁行为的发生。

　　为了加强日常检查监督，2011年，在外聘了562名廉政监督员实施监督的基础上，高院先后成立了司法巡查和审务督察办公室，制定工作实施细则，通过开展司法巡查、审务督察，采取明察暗访等方式，加强审判纪律、工作纪律的检查督导，两年多来，已对全区11个中院、102个基层法院和43个人民法庭进行了司法巡查，对13个中院、82个基层法院和23个人民法庭进行了审务督察，对发现的问题及时予以通报并责令整改。

　　今年2月初，按照中央、自治区党委和最高法院关于转变工作作风的各项规定，结合工作实际，内蒙古高院出台了关于改进工作作风18条措施。3月份，在全区法院开展严纪整风专项活动，着力整治“庸懒散奢”、“吃拿卡要”、“冷横硬推”问题，特别是在党的群众路线教育实践活动中，着力解决“四风“方面突出问题，纪律作风建设得到显著加强。高、中院领导到基层调研轻车简从，不搞迎送，不安排宴请，全程工作餐。上半年，仅高院机关各类会议同比减少37%，印制各种文件同比减少10%，编发各类工作简报同比减少50%，各类接待支出同比减少60%。

　　司法公正促公信——

　　以人民满意为宗旨

　　9月9日，内蒙古自治区高级人民法院召开党组会议，对在群众路线教育实践活动开展以来收集的多条意见建议进行认真梳理。9月13日，自治区高级人民法院院长胡毅峰来到赤峰市巴林右旗，主持召开自治区、市和旗三级党代表、人大代表、政协委员座谈会，充分听取基层对法院工作的意见和建议。他要求全区法院党员干警在教育实践活动中，要紧密结合法院工作实际，不断提高人民法院的司法公信力。自治区各级法院围绕“抓班子带队伍促审判保公正”，牢牢坚持司法为民公正司法，收到了明显成效，受到了社会各界肯定。

　　鄂尔多斯市东胜区法院始终将队伍建设作为事关法院事业兴衰成败的根本性问题来抓，以群众路线教育实践活动为平台，努力满足群众司法需求，积极营造风清气正、干事创业的氛围，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的一流司法为民法官队伍。近日院党组邀请旗人大、组织、纪检、政法委等部门召开了“严肃工作纪律、整顿工作作风”的专题民主生活会。院长代表院党组就该院工作纪律、工作作风方面存在的精神懈怠、责任感不强、工作不主动、效率低下、上班迟到早退等12种问题进行了认真查摆，进行了批评与自我批评，并提出开展政治思想教育活动、开展思想大讨论活动、加强制度建设等9项整改措施。旗纪检委特木尔巴特尔同志对该院审判执行工作所贯穿的严谨作风纪律给予了很高的评价。

　　与此同时，该院抓紧抓好司法为民公正司法：建立法院社区矛盾调处中心。在东胜区林荫街道办事处蒙欣社区、交通街道吉劳庆社区、兴胜街道新园社区矛盾调处中心，对事实清楚、案情简单、争议不大，双方当事人同意调解的辖区内婚姻家庭、继承、相邻、物业、供暖供热、民间借贷等简易民商事纠纷进行立案前置调解。由法院退休老党员、老庭长和资深法官担任调解员。今年1至6月，三个调处中心共接听、接待群众法律咨询1126人次，上门立案69次，上门开庭69次，诉前调解案件676件。加大民生案件的审理力度。针对民间借贷、房屋回迁、劳务合同等重点民生案件急剧增加的现状，专门成立了处理民间借贷案件领导小组和办理拖欠农民工工资案件领导小组，大力推行诉前调解、小额速裁机制和“立案提速”工程，为农民工开辟“诉讼绿色通道”。先后进入佳佳乐、恒森、鄂绒集团、万正集团等房地产公司的30多个工地现场化解矛盾纠纷，为农民工讨回1.3亿多元工资款。与鄂尔多斯广播电视台合办“直播说法”节目，每周选派业务素质较强的民事、刑事和执行庭法官到电台参与节目，与市民群众进行直播连线，现场解读法律法规，多方位满足群众的不同司法需求，推动了法院工作的公开化和阳光化。

　　莫力达瓦达斡尔族自治旗法院通过三项措施努力提升人民群众满意度和司法公信力，使法院整体面貌焕然一新。以陆洪海为院长的新一届党组班子，在强化“团结”建设之际，头一项措施就是首次推行院长与各部门负责人签订“目标管理绩效考核责任状”。将32项考核指标细化分解到每个人，使考评依据更加细化，更便于操作；在审判纪律上要求法官严格按法律程序办案，不得办人情案、关系案、金钱案，发现案件有瑕疵坚决追究办案人的责任，教育干警珍惜政治前途，珍惜工作岗位；在干部管理上，强化年轻后备干部培养力度，特别是结合少数民族地区特点，真正让一批“想干事、能干事、干成事”的年轻后备干部有用武之地。第二项措施是抓司法为民提升法院司法形象。他们进一步规范了立案工作，积极推行节假日立案、上门立案、邮寄立案、电话立案等便民措施，有效提高了审判效率，减轻了当事人诉累。在审判环节，充分发挥人民法庭贴近群众、贴近基层的优势，大力开展送法下乡、巡回办案、就地开庭、审判“五进”等专项活动，方便群众诉讼。第三项措施是切实推进社会矛盾化解。以六个基层法庭为核心，配置巡回审判车辆6辆，设置巡回审判点17个，做到定期巡回审判，化解纠纷；进一步完善调判工作机制，今年以来调处各类民商事案件596件；结合开展“领导干部大接访”和“千名法官下基层”活动，党员、法官深入到百姓家进行走访，察民情，访民意，征求意见和建议，1至6月份下基层走访群众110多人次，解决疑难、复杂信访案件6件，取得了较好的法律效果和社会效果。（记者 李生晨 杨文斌 通讯员 段连发 康建枝 徐庆礼）

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