将行政审批权关进法治的“笼子”

    广东率先制定行政审批管理监督法规。近日首次提交广东省十二届人大常委会第四次会议审议的《广东省行政审批管理监督条例(草案)》，是全国首个行政审批管理监督方面的地方性法规。《条例》规定，本省设定行政审批只能由地方性法规或者省人民政府规章规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一律不得设定行政审批。《条例》要求，行政机关制定行政审批标准，明确有关事项，并向社会公布。

    立法将行政审批权关进“笼子”，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。当前，行政审批领域“暗箱操作”、“权力寻租”等现象屡有发生，容易滋生腐败。时至今天，仍有企业家感慨，投资一个项目竟要过53个处、室、中心、站，经100个审批环节，盖108个章，全程需799个工作日；老百姓办个准生证，也需经过10多个单位盖章，签字40多个，耗时2个月。行政审批乱象令人叹为观止。通过制定专门的地方性法规，减少行政审批事项，简化和公开审批程序，有利于强化对行政审批权力监督制约，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，把权力的滥用降低到最低程度。

    今年国务院第一次常务会议明确提出，把减少行政审批作为职能转变的突破口，大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力。转变政府职能的关键路径就是行政审批制度改革。这些年行政审批制度改革的口号没有少喊，红头文件也屡见不鲜，但实际效果却不尽如人意。实践中，阻力大，挑战多、改革的成果容易反复反弹，行政审批制度改革还是要纳入法治轨道才能取得长效。这次广东把许多行之有效的精神、理念和经验用地方性法规的形式固定下来，就是很好的立法探索，可以有效防止文件反腐的反复性。

    行政审批制度改革是一场政府的自我革命，没有壮士断腕的决心不可能成功，没有法治的推动力也是难以持久的。行政审批制度改革不能寄托于政府的自觉自愿，而要成为法定职责和法定义务。

    要从法律法规上界定好政府的权力和市场、社会的分界线，依法放权给市场和社会，凡是市场能有效调节的就交给市场，发挥市场机制作用；凡是社会能有效治理的就交给社会，形成社会组织自律自治的有效规范。行政审批制度的改革必须纳入法治的轨道，行政审批项目的设立、调整，都必须在法治框架之内进行。要进一步健全完善行政法体系，从法律上明确行政审批事项的创设权，防止减少的审批事项改头换面后重出江湖，从根本上杜绝以备案、核查、核准之名行行政审批之实。要依法公开行政审批的程序和要求，公开行政审批的审批人和时限，依法控制行政审批者的自由裁量权，最大限度预防行政审批环节的权力寻租行为。要以立法的形式建立行政审批责任追究制度，通过法律制度规范行政审批权力运行，将不该由政府管的事转移出去，切实推动政府将主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题。

    一言以蔽之，对于容易自我膨胀的行政审批权，必须用法律对其进行监管，用法治的笼子管住行政审批权。

    刘武俊