羁押必要性审查，落实制度是关键

    捕后羁押必要性审查制度的创设目的是缩短羁押期限，改变“一押到底”的状况，切实降低羁押率。因此，探索一整套落实机制以实现立法目的，是当前基层检察实践的迫切需要。笔者认为，构建捕后羁押必要性审查机制应从以下三方面着手:

    首先，整合内部资源，突出各自优势，建立信息平台，整体联动运作。监所检察部门可全程掌握被羁押人的羁押表现、健康状况，及时听取意见，但劣势是难以把握案情与证据变化，缺乏审查经验。而侦监、公诉、未检部门熟悉案情，富有审查经验，只要对证据、刑罚、危险性条件的新增情况进行审查就可形成判断，高效快捷。因此，从整合部门优势、强化领导出发，可将上述四个部门归口同一领导分管，并建立领导小组，对外与公安、法院、看守所召开联席会议，沟通看法，解决分歧，对内明确分工，形成整体联动机制。

    其次，明确审查侧重、审查期限、审查模式。审查侧重交通肇事案件，未成年人、在校学生案件，老年人案件，轻伤害案件，小额盗窃案件等。这些案件一般无羁押必要，要注意登记备案，并安排专人负责跟踪审查。对以上案件无羁押必要建议被采纳的，由未检科、乡镇检察室等联系家庭、社区、团委、妇联等部门开展帮教工作，使嫌疑人回归家庭、学校、社会，保证及时到案。审查期限方面，可结合羁押必要性信息平台资料，每月定期审查一次为宜，对申请审查的，随时启动审查。审查模式方面，对社会关注的热点敏感案件，被羁押人家属、被害人反应强烈的案件，重大疑难案件，可能重新激化社会矛盾、引发涉检上访等案件，可探索听证审查模式，听取各方意见，以听证结果作为重要参考。

    最后，构建流程管理、自我监督与考核激励机制。目前，案件由案管中心统一受理申请，并依流程移送办案部门，对于羁押必要性审查意见报案管中心备案，并由案管中心归口回复。案管中心的成立，实现了受理权与审查权的分离，可以做到全程监控办案流程，对羁押必要性增强自我监督。此外，应及时将捕后羁押必要性审查工作列入基层检察业务考核评价体系，着重审查是否及时因案件证据、社会危险性因素的变化而启动继续羁押必要性审查工作，并结合开展案件评查，从正反两方面激励、督促捕后羁押必要性审查制度落到实处。

    (作者 陈惠民 单位:海南省海口市美兰区人民检察院)