贵州黔西南：解决“三个问题”提升执法素质

贵州黔西南州消防支队针对现役体制特殊性造成科班人员少、“新兵”办案多、“老兵”轮换快等实际情况，从基础抓起，从实战着手，着力解决制约执法质效的瓶颈问题，强力推进执法主体建设，取得了显著成效。

一是解决似懂非懂问题，在基础学习中提升防火监督干部执法素质。一是编印《黔西南州消防支队监督执法一本通》全面学。紧密结合消防执法常用法律法规条文多，干部不便于学习查阅等实际情况，组织编印了１６万余字的综合性执法指南——《执法一本通》，高度融合执法常用的程序法和实体法，内容涵盖执法各个基本环节和步骤，有效帮助防火监督干部全面学习掌握执法全过程。并根据实际情况，每年组织修订一次，确保鲜活实用。二是制作示范片直观学。精心制作“执法规范化建设示范片”，直观动态的展现干部规范执法行为和用语，从执法流程化运作、定式化养成等方面，以一个完整的模拟案例，展示火灾隐患或消防违法行为受理、现场调查取证、传唤询问等执法办案过程中的１０余个基本环节，详细讲解人身安全检查室、信息采集室、讯（询）问室等办案功能室的规范使用。三是张贴流程图对照学。组织编印《黔西南州消防坂队执法规范化流程化工作手册》，从防火监督检查、火灾隐患排查整治、火灾事故调查、消防行政处罚、消防工程审核验收等方面以流程图形式对６０余个主要执法执勤环节进行细化展示。在政务中心或消防业务窗口张贴醒目的工作流程序号、工作制度以及操作示意图，在每个房间统一配置工作台账，一步一动，做到一切按流程、按规范操作，使防火监督干部执法过程中随时随处可学、可对照。

二是解决眼高手低问题，在实战练兵中提升防火监督干部执法素质。一是情景模拟练。开展全员岗位练兵活动，采取设置情景现场操作、演示、提问等形式，训练防火监督干部使用执法装备、操作执法办案系统、采集实况信息、处置火灾隐患和消防违法行为等实战技能。演练过程中，进行角色互换，充分运用说理执法，讲究执法艺术和技巧，把法律的刚性和执法的柔性结合起来，通过说明事理、说透法理、说通情理，最大限度实现法、理、情的有机统一。二是轮训提高。将业务量大、办案力量强、执法规范化建设水平较高的支队防火处、兴义大队、晴隆大队、贞丰大队作为实践培训基地，组织相关干部就近跟班培训，从实战中了解执法程序，学习法律法规，掌握工程审核与验收、日常监督检查、火灾隐患和消防违法行为治理等各种方法技能。同时，由支队防火处每年举办消防执法业务培训班数期，进行集中轮训，专门邀请总队防火部、地方公安法制专家辅导授课，让干部在日常执法中遇到实际问题逐一得到消化解决。三是外出跟班练。组织防火监督干部走进检察院反贪局和公安局刑侦、治安、交警部门，身临其境感受公安系统内其他警种的执法先进理念和技能，学习借鉴相关模式，不断优化和提升消防执法业务水平。

三是解决自以为是问题，在执法监督中提升防火监督干部执法素质。一是事前监督。健全执法问题排查整改长效机制，每月开展教育排查活动，全员查找问题，深刻自我剖析，坚决堵塞漏洞，及时消除隐患。全面推行警务公开，通过开设网上执法考评、固定宣传栏、９６１１９火灾隐患举报投诉中心等方式，对执法范围、依据、程序、收费、结果、监督措施进行公开，社会各界群众随时监督。二是事中监督。充分发挥法制员审核把关作用，及时发现纠正执法问题。紧紧依托信息化手段，建立支队、大队、派出所三级监督管理机制，大队、派出所每日由一名领导坐堂值班，加强内部执法办案管理监督；支队、大队分别依托指挥中心和和综合信息平台，对基层防火监督员监督检查及执法办案进行实时监督，及时发布整改指令。三是事后监督。建立执法单位和执法干部个人执法档案，如实记载执法培训、办理案件、执法考评等情况。全面推行防火监督检查、工程审核验收和火灾调查“一案一卷一盘”制度，每季度组织对案件和相关档案卷宗资料进行１００％评查，支队防火处对各大队、各大队对案件当事人进行１００％回访，每个月对执法案件当事人和警情当事人进行抽访，切实纠正执法过程中存在的瑕疵和问题，不断提升全州消防监督人员执法综合素质。