群众路线是队伍建设的指南针
群众路线是队伍建设的指南针
编者按 目前全国正深入开展党的群众路线教育实践活动。在这一背景下，9月2日至3日由贵州省人民检察院与检察日报共同举办的“群众路线与检察队伍建设研讨会”显得意义重大。来自19个省、自治区、直辖市三级检察院的代表围绕会议主题展开研讨交流。贵州省检察院、郑州市检察院等13个检察院的代表作主题发言，现摘要刊发主题发言及点评，敬请关注。
狠抓素能建设力推人才兴检
贵州省人民检察院常务副检察长 何冀
近年来，贵州省检察机关紧紧围绕检察工作主题和总要求，着力抓好素质能力建设，不断提高队伍履职能力和水平。一是抓好思想政治建设。认真开展一系列主题教育实践活动，教育引导检察人员牢固树立、自觉践行“六观”、“六个有机统一”和“四个必须”等新时期检察工作发展理念和执法理念，牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观，始终保持检察工作正确的政治方向。二是着力加强教育培训。2008年以来，全省检察机关实施司法考试三年攻坚计划，共有1251人通过司法考试取得初任检察官资格，缓解了检察官断档问题。开展形式多样的岗位练兵活动。每年举办一次“贵州检察论坛”，选派全省检察业务专家登台讲课。建立涵盖思想素养、职业素养、执法办案能力、方法技能、历史文化素养五大板块的培训内容体系，开办职务犯罪侦查、侦查监督、公诉等9个精品检察实务专项培训班，探索建立检察教官选拔、精品课程(教案)开发激励、绩效课酬等机制，分层分类开展领导素能、任职资格、专项业务、岗位技能培训，切实增强培训的针对性和实用性。三是突出培养检察骨干。实施业务工作、辅助工作和行政工作三类检察骨干培养工程，确定到2016年评选培养A类检察骨干(不含全国检察业务专家)30名、B类检察骨干(业务尖子)100名、C类检察骨干(办案能手)500名的目标。对检察骨干由省市县三级院分层次管理，在干部选拔、评先选优等方面对检察骨干优先考虑。对检察骨干跟踪评估，定期考核，动态管理。建立检察骨干到基层挂职锻炼、完成急难险重工作任务、列席检委会等工作机制，促进其发挥更大作用。
以实际工作成效取信于民
河南省郑州市人民检察院副检察长 苏长明
近年来，郑州市检察机关争创人民满意的检察院，以维护公平正义的实际工作成效取信于民、赢得尊重，不断提升执法公信力。一、狠抓案件质量，以公平正义彰显执法公信力。依托案件管理中心，开展大规模案件评查，制定出各类严格的案件质量指标体系，设立案件评价制度及办案质量责任终身制，促使检察干警自觉按照司法内在属性和检察工作规律开展工作、办理案件。二、加大检务公开，以阳光检务增强执法公信力，建立和公布案件办理情况查询机制。通过门户网站建设、检察开放日、召开新闻发布会等方式，向公众公开检察工作职能、工作流程等，自觉接受社会各界的监督。三、推进检力下沉，以为民服务赢得执法公信力。畅通民意表达渠道，成立“一站式检务中心”;严格落实信访工作首问负责制，等长效机制;坚持关口前移、重心下移，连续四年开展“五进千家行”大走访活动;实施网络化管理全覆盖，充分运用网络化管理载体，推进工作落实。
做群众路线的模范践行者
山东省临沂市人民检察院检察长 鲍峰
近年来，临沂市检察机关弘扬沂蒙精神，牢记宗旨信念，模范践行党的群众路线，取得了明显的成效。一、加强理论学习和研讨，夯实践行党的群众路线的基础;二、深入推进“三项建设”，创新践行党的群众路线的平台;三、强化法律监督，丰富践行党的群众路线的成果;四、加强素能建设，提高践行党的群众路线的水平。特别是深入推进“三项建设”，将检察职能延伸到基层:一是深入推进派驻检察室建设。按照与中心法庭基本对应的原则，建设了73个派驻乡镇检察室，覆盖全市157个乡镇、办事处。二是深入推进信息化建设。“让干部多跑路、让群众少跑腿”。各县区院建立了群众诉求服务中心，在派驻乡镇检察室建设了集民生检察服务热线、检察局域网、政府网、互联网等“一线三网”于一体的信息平台。研发并全面推行“律师电子阅卷系统”，方便律师依法、便捷行使辩护权。三是深入推进规范化建设。始终把加强规范化建设作为提高办案质量和效果的重要措施。
以群众工作为着力点
河北省石家庄市长安区人民检察院副检察长 李新革
基层检察机关只有始终把维护和保障人民群众的合法权益作为检察工作的出发点和落脚点，把执法为民落到实处，才能不断提升自身的执法公信力。长安区检察院建立群众工作长效机制，时刻关注人民群众的执法需求，提高人民群众的满意度，制定了《关于加强群众工作的实施意见》，明确各个部门加强群众工作的责任、环节和要求，采取有效措施把群众工作落实到检察工作的每个环节。一是深入基层走访，广泛听取群众意见。党组成员分包辖区街道办事处、乡镇和企业，深入到社区、企业、乡村征求人民群众对检察工作的意见和建议。二是规范接待群众工作。在控申和案件管理部门实行接待群众评价制，对接待群众提出明确要求，要做到准时、热情、周到。三是提高法律服务水平。依托检察官法律服务站，坚持法律服务进社区、乡镇、企业、学校。四是深化“青少年维权岗”，将“检校共建”作为参与社会管理创新的结合点，在辖区多所中小学开展法治校园建设。
增强群众意识提升公信力
辽宁省大连市甘井子区人民检察院检察长 林徽
推进执法公信力建设是新时期检察工作面临的重大课题。今年以来，我院以执法为民为核心，增强群众意识，通过改进执法作风促进执法公信力全面提升。比如我院树立大信访理念，在控申工作中坚持“五心五不”的工作方法，“五心”即热心接待来访、细心听取讲述、耐心说服疏导、诚心解决问题、真心排忧解难，“五不”即疑难问题不回避、无理取闹不放松、棘手之事不推诿、紧急情况不拖延、分内之事不上交。同时，运用多种方法做好群众信访工作。利用6个派驻检察室和14个便民工作站，实现检力下沉，变上访为下访，变等访为巡访，拓宽了群众信访渠道;通过派驻检察室启动远程视频接访工程，变被动接访为主动约访，进一步方便群众;建立中层干部轮流接访机制，提高干部的群众工作能力;建立捕诉风险预警机制，实现信访从源头上治理;开通官方微博，运用新媒体服务群众。通过以上举措，既锻炼了干警的群众工作能力，又提高了来访群众的满意度。
抓“四风”提高队伍执行力
湖北省武汉市武昌区人民检察院检察长 胡捷
执法作风建设是提高队伍执行力的基础，也是一项长期的软实力建设工程。武昌区检察院着力解决执法作风中存在的问题:一是认真治理纪律作风涣散的问题，2013年以来，武昌区院针对执法作风“顽疾”，出台多项措施狠抓纪律作风建设，坚决破除机关“庸懒散”等不良习气。二是认真治理群众观念不强的问题，对群众工作机制开展有益探索，使检察机关执法更“接地气”。组织“三优一能”(优秀公诉人、优秀侦查员、优秀检察官、办案能手)检察官建立专门的检察服务站，在社会问题频发的社区成立“检察名师工作室”、“反家暴服务站”等群众工作点，在群众中树立了亲民、为民的良好执法形象。三是认真治理执法不规范问题，针对执法不公、不严、不廉等现象，制定多项规定，力求将执法作风的要求贯彻到检察工作的各项环节。通过办理涉企犯罪案件，为企业发展营造了“亲商、护商、安商”的发展环境，同时也带动了检察公信力的有效提升。
建立联系基层群众长效机制
陕西省西安市雁塔区人民检察院副检察长 楚俊玲
2012年底以来，我院结合开展党的群众路线教育实践活动，全面推行“院领导联系街道，干警包社区(村)”工作，有效建立起联系基层群众的长效机制。我们紧紧围绕全区及各街道中心工作和社区农村群众的司法需求，着眼于解决群众反映强烈的突出问题，充分发挥检察职责职能，主动提供法律咨询服务，开展主题法制宣传，参与社会治安综合治理，化解基层群众矛盾纠纷，有力地推动了检察工作转作风、接地气、解民忧。例如，结合辖区城中村改造项目较多、涉及群众切身利益的实际，我院对重点建设项目中强揽工程、违法建设、强买强卖等犯罪行为快捕快诉、从严打击，优化了辖区投资环境。我们还加大涉农职务犯罪案件的查办和预防力度，积极推行“预防约谈”等工作机制，受到地方党委政府和基层群众的充分肯定，群众对检察工作的知晓率和满意度也进一步提升。推行“院领导联系街道，干警包社区(村)”工作机制以来，通过与基层群众打交道、办实事，检民联系渠道更加畅通，检民关系更加融洽。
搭建干警成长进步平台
山西省太原市人民检察院政治部主任 蔡治安
队伍建设是做好检察工作，努力践行执法为民的根本和保障。太原市检察院高度重视对干警的培养、考察和选拔，为有潜质、工作实绩突出的干警搭建成长进步的平台。一是建立优秀干警人才库，对优秀干警结合个人潜能、兴趣志向、能力专长等，分类纳入人才库进行重点培养管理。二是坚持以德量人、以能用人、以勤识人、以绩取人、以廉择人，公开公平选拔优秀人才。我院2005年以来一直采用竞争上岗的办法选用干部。特别是今年上半年通过竞争上岗，有90余名干警走上领导岗位，在全院形成了乐于竞争、敢于竞争、良性竞争的生动局面，激发了干警工作积极性。三是坚持和完善遴选制度，院党组决定将空缺编制主要从基层检察院优秀检察官中选拔补充，市院优秀干警在上级机关遴选时，优先推荐参加遴选，给予两级院干警充分展示素质能力的机会。今年上半年，全市两级院共被上级机关遴选优秀干部13名，实现了人尽其才。
以城区队伍建设为抓手
河南省平顶山市人民检察院检察长 刘新年
近年来，河南省平顶山市检察院以城区队伍建设为重点，努力实践执法为民，推动整体工作上水平。新形势下，城区检察院队伍建设面临着新的问题和挑战。一是经济发达决定外界诱惑多。二是信息发达决定价值观多元。以上因素致使城区检察队伍管理难度大。我们多措并举狠抓城区队伍建设。一是抓正反典型、营造氛围。以某区检察干警借办案之机向企业索要手机案例，严肃查处，通报全市，彰显严管队伍决心;抓住新华区院规范化严管队伍经验，召开10个基层院参加的现场会，及时参观、学习、推广该院管理模式。二是下发《解决城区队伍管理工作突出问题的若干意见》，加强政治思想教育，规范执法管理，加强日常管理，注重防范引导，狠抓八小时以外的管理。三是开展专项活动、抓好具体落实。经过努力，城区队伍发生很大变化，市区干警发挥表率作用，全市检察工作水平有很大提升。去年以来，有13项工作经验分别被高检院、河南省人民检察院总结推广。
加强队伍建设提升工作能力
内蒙古自治区包头市昆都仑区人民检察院检察长 石玉玺
基层院要提高执法为民的能力和水平，就要大力践行党的群众路线，提升队伍素质能力。包头市昆都仑区检察院采取了以下四个方面措施加强队伍建设。一、制定了六个方面的单项争创目标，加强队伍专业化建设，提高法律监督能力。二、运用信息化建设，提升队伍科学化管理水平。建立集考勤、考核、任务发布、领取、监督、运行于一体的智能化管理系统，实时跟进工作动态，对干警的管理全部由智能化系统来完成。同时，依托现代化的案件管理中心，加强对案件的集中管理、流程管理，在推进执法规范化建设的同时，加强对干警的规范化管理。三、强化自身监督，提升队伍执法公信力。如加强对干警的日常教育管理，落实谈话、提醒、诫勉、教育等制度，及时发现和纠正问题、错误;强化责任追究，建立责任倒查制，落实干部廉政档案制度等。四、注重发挥控申举报“窗口”作用，注重发挥社区、村镇检察室的前沿阵地作用，开展检察延伸服务工作，做好案后回访工作，不断提升做群众工作的能力。
提升执法为民的作风素质
黑龙江省哈尔滨市道里区人民检察院检察长 孙长国
密切联系群众，是检察机关践行执法为民宗旨的集中体现。近年来，哈尔滨市道里区检察院着力解决执法为民方面存在的突出问题，狠抓从严治检，提升执法为民的作风素质，取得了较好的成效。为使宗旨观念入脑入心，该院积极开展“七个一”主题教育活动，通过形式多样、丰富多彩的教育活动，使干警得到具体、生动的教育。针对纪律松弛、作风不实、工作效率低和上访案件多等问题，建立和完善检务督察、纪律作风、案件质量、信访、督察等5项通报批评制度，发出各类通报129期，184人次受到通报批评，干警执法作风明显转变。针对“好人主义”盛行等问题，建立案件评查、考评排序、选人用人等制度，通过扩大发现问题主体、拓宽监督渠道等方法，从严监督每一个人、每一件事、每一起案件，全院近年来无违法案件发生。坚持从严问责，建立和完善了诫勉谈话、停止工作、引咎辞职、停止办案、公开处理等5项责任追究制度，1名干警因案件质量问题被记过处分，23名中层以上干部被诫勉谈话。
加强规范化专业化建设
浙江省温州市瓯海区人民检察院检察长 赵卫华
检察机关践行执法为民，最重要的是要围绕全面履行法律监督职能，大力提高新形势下的群众工作能力，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。为此要加强规范化、专业化的建设，切实提升执法为民能力。规范执法，是严格公正廉洁执法、维护执法公信力的重要保证。我院在修改后刑诉法、民诉法实施后，全面清理和建立健全了各个环节的执法办案工作流程、质量标准，探索和完善了侦查环节的证据审查、证据补正、侦查人员出庭作证等机制措施，同时进一步完善了执法责任制和责任追究制度，把责任落实到了每个干警和每个岗位。围绕专业化建设目标，对公诉等办案工作机制进行了专业化、精细化改革。成立“检察学社”及各种兴趣小组，采取多种形式，加强分层次、有重点的教育培训，积极开展理论研究活动、“双服务”精品案例争创活动等岗位练兵活动。通过一系列“检社共建”、“协同工商联设立预防职务犯罪工作联络室”等群众工作机制，我院在全区机关单位绩效考评中，已连续两年被评为优秀等次。
提供“精准化”法律服务
广东省广州市萝岗区人民检察院检察长 范虹
萝岗区检察院辖区内聚集了5800多家企业，其中世界500强企业111家。近年来，萝岗区院积极践行执法为民理念，狠抓三个重点，全力为企业提供精准化的司法服务。一是加大对涉企犯罪打击力度。2009年以来，共办理盗窃企业财物案件250件345人，企业人员职务侵占案件73件105人，商业贿赂案件52件90人，为企业挽回直接经济损失3000余万元。同时，加强涉企案件类案研究，积极通过检察建议、预防座谈等形式，帮助企业堵塞管理漏洞。二是突出知识产权司法保护。根据知识产权案件不同情况适时实行异地管辖机制。2009年以来，共办理知识产权犯罪案件74件196人，涉案金额高达7000余万元。三是关注异地务工人员。由青年干警举行专题法制讲座60余场次，播放自制的普法微电影20余场次，受教育人数达10万余人。结合企业常见的刑事、民事法律问题，印制派发《法律服务手册》，为异地务工人员答疑解惑、排忧解难。
■点评
多种方式提升公信力
山西省人民检察院政治部主任 黄晋栋
郑州市检察院借助加大检务公开，畅通民意表达渠道的方式来加强自身建设，规范执法行为，提升了检察干警的职业素养，塑造了检察机关的良好形象。临沂市检察院通过深入推进派驻检察室建设、信息化建设以及规范化建设的手段，积极拓展服务基层群众的网络，将检察职能延伸到基层，实现了检力下沉。石家庄市长安区检察院通过开展“民生检务”工作，以维护和保障人民群众的合法权益作为检察工作的出发点和落脚点，实现了执法公信力的显著提升。大连市甘井子区检察院以检察干警的接待热心、听取细心、说服耐心、解决诚心和排忧真心，来换取群众的支持理解，在群众中树立了亲民、为民的良好执法形象。武昌区检察院通过组织“三优一能”检察官建立起专门的检察服务站等方式，使检察机关的执法更“接地气”，为创新群众工作机制作出了有益探索。西安雁塔区检察院主动提供法律咨询服务，密切检民联系，极大促进了人民群众对检察工作满意度的提升。
■点评
队伍建设是永恒主题
山东省人民检察院政治部主任 宋文娟
队伍建设是检察工作的永恒主题。当前，全国上下正在开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，检察机关在新形势下践行党的群众路线，就要提高执法为民的能力和水平，大力践行立检为公、执法为民的宗旨，为此，就必须提升队伍素质能力，打造一支公正廉洁、一心为民的高素质检察队伍。检察队伍建设是全部检察工作的根本和保证，要求各级检察机关把提高检察队伍整体素质和维护社会公平正义的能力摆上更加突出重要的位置，大力推进检察队伍专业化、职业化建设，努力建设忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬检察队伍。检察工作的根基在人民、血脉在人民。我们只有不断加强自身建设，努力提升素质能力，才能更好地去发挥职能，回应群众诉求，满足群众期盼，才能构建和谐的检民关系，形成检爱民、民拥检的生动局面，使党的群众路线在检察机关生根、发芽，长成参天大树。
■点评
贯彻群众路线需注意三问题
最高人民检察院检察理论研究所所长 王守安
在检察工作中，贯彻群众路线应特别注意几个问题:1.必须立足检察职能。检察机关是行使公权力的机关，其职责和活动原则都有法律规定，应当在法律框架内开展工作。贯彻群众路线也应当如此。因此，在检察工作中开展群众路线必须结合检察职能进行。在具体办案中，检察机关公正司法，不但体现了当事人及利益相关人的权益，也实现了社会公众利益。所以，检察人员贯彻群众路线，主要应当结合执法办案。2.正确对待舆论。现在是新媒体时代。案件炒作往往是舆论热点。舆论意见和群众真正的诉求，不能简单画等号。因为舆论本身就是多元多向的。有些占上风的意见，也需要在法律框架内专业考量。检察人员要做到以证据认定事实，以法律处理案件。这才会赢得群众尊重，提高司法公信力。3.进一步加强控申队伍建设。控申工作是一个窗口，需要与人民群众直接接触。近年来，检察机关控申工作有很大发展，也作出了很大贡献。在当前情况下，应当进一步重视控申工作，加强控申队伍建设，将其作为检察机关关心群众利益，服务工作大局的重要抓手。要采取措施充实控申队伍力量，提高控申队伍法律监督水平、释法说理素养，切实提高其工作能力。
(图片摄影/高鑫)