黑龙江大庆：践行群众路线“十项举措”

2013-09-12 15:12:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

图/文 冯锐 杨乃波

2005年以来，黑龙江省大庆市公安局扎实履行打击犯罪、管理社会、服务群众职能，“八类主要案件”连续八年以超出10％比例下降，社会治安步入良性循环，市民公众安全感、对公安工作满意度和对公安队伍满意度“三项指标”均位列全省第一，其中市民安全感指数超过全省平均水平3个百分点。

警力下沉缓解警力不足，综合执法提升警务效能

抢劫案件2012年较2004年下降92％，大庆油田摘掉了重点整治地区的帽子

大庆市公安局坚持用改革办法解决发展中的问题，尤其针对普遍遇到的警力不足、效率不高、保障不力难题，于2005年坚决审慎地推行警务改革，实现了警力下沉，如今一线执法岗位警力比改革之前增加一倍，打击、管控、服务能力全面增强。

2010年实施了深化交通、消防管理体制改革，科学配置警种职能，在人员编制不变的情况下，全市可以管交通和消防的警力分别达到改革前的5.3倍和7.4倍。

系列改革举措大幅提升了警务效能，创建了优良的发展环境。对社会治安影响较大的八类案件连续八年保持下降态势，未因治安问题对经济发展造成任何影响。警务改革后与改革前相比，现行命案减少80％，破案率达100％，抢劫案件逐年大幅减少，2012年较2004年下降92％，公交站车和十大商业场所扒窃拎包案件下降97％。

建立了全警保卫油田大格局，开井放油、盗窃油田电力设施等对油田生产安全威胁较大案件大幅减少。2007年，在国家十部委联合开展的全国油气田整治行动中，大庆油田摘掉了重点整治地区的帽子，开井盗油案件2012年较2004年减少94％。大庆油田领导多次表示：油田治安环境处于历史最好时期。

与此同时公共安全形势大幅改善。在公路里程、驾驶人总量大幅增长，机动车保有量增长257％情况下，2012年交通亡人同比2004年减少88人，下降17.8%。作为全国最大石油石化产业基地，未发生有影响的公共安全事故。

警务室与社区同址办公，见警率、管事率提升

社区警务与社区工作在人口管理、调解纠纷方面存在高度一致，有利于优势互补

为防止警力下沉后出现民警沉不住、群众见不着、服务不及时、联系不紧密问题，从2006年开始，大庆警方推行警务室与社区同址办公制度，将警务室与社区置放于同一场所，双方建立合作式伙伴关系，工作上有机融合，行动上密切协作，共同致力于社区建设，促进社会和谐稳定。

同址办公解决了涉及民生的一系列问题。把民警直接推向街面社区，面对面接受群众报警求助，实现了警民零距离接触，提升了见警率、管事率和安全感。在工作中借助与社区干部的伙伴式关系，推行代接、代办等实用办法，既改变以往坐等上门的工作方式，也解决了民警外出导致有室无警、大门紧锁的问题。

更重要的是，同址办公为社区干部放手工作增强了底气，公安机关与社区的合作越来越好。社区警务与社区工作在服务群众、人口管理、群防群治、调解纠纷和公共教育方面高度一致，有利于实现优势互补，促进了党的基层组织建设和公共服务工作。同址办公还省去了警务室建造、维护的大量费用，腾出更多精力、财力投入到优化发展环境的其他工作中。

“五进七讲”提高群众对法律政策理解能力

对提升市民整体素质起到了扎实的助推作用

从2007年10月开始，大庆警方从法制教育入手，以提升国民素质为目标，全面开展“五进七讲”全民法制宣传教育活动。经过近六年不间断努力，“五进七讲”已经演变成现在的重点进、重点讲，全面进、全面讲的代名词，无论什么地方、什么时候，凡有影响稳定、发展、和谐的问题，都随时随地进行宣讲、沟通，对提升市民整体素质起到扎实的助推作用，成为公安机关主动惠民生，积极促发展的务实之举。

“五进七讲”效果是隐性的、也是全面持久的。促进了群众防范意识、守法意识和沟通能力的提升，避免了大量不必要案事件发生，保护了群众生命财产安全，社会治安步入良性循环。而且通过全方位持久沟通，提高了广大群众对法律政策的理解能力，避免了因不懂、不会造成的误解和矛盾激化问题。全国 “两会”期间，大庆连续保持信访“零登记”，未发生有影响的群体访或越级访，未对整体发展环境造成冲击和干扰。与此同时密切了干群关系。广大民警在“五进七讲”中代表党委政府做了大量群众工作，拉近了与群众的心理距离、感情距离，广大市民对党委政府制定的发展方向、重大举措给予了足够支持。

推行人性化执法，把教育疏导工作放在前面

大庆行政执法总量增长13倍，但信访数量不增反降

打击处理是优化法治环境、发展环境的直接途径，但并不能解决全部问题。比如，大量违法犯罪人员如果不经改造即重归社会，矛盾问题就会越积越多，影响发展、稳定、和谐的因素就会潜滋暗长、不断淤积。因此，大庆市公安局从服务发展的大局出发，进一步转变观念，把打击处理作为具体手段，于2009年2月正式提出人性化执法，要求全市公安机关执法者在执法过程中，在遵循法律规定的前提下，尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，人道、理性、文明地从事执法、管理、服务各项活动。

经过4年多实践，人性化执法形成较为完善的操作体系，取得了预期社会效果。比如制定了“先教后罚、不教不罚、不改必罚”行政管理原则，把教育疏导做到前头，既保持严管严处力度，又避免矛盾问题累积。

2012年，大庆行政执法总量比实施人性化执法前的2008年增长13倍，公安机关“诉教人数”八年间增加83.4％，但信访数量不增反降，群众对治安管理、服务作风满意率均超过99％，未因严打积怨，未因轻处致乱，为经济发展营造了安全和谐的法治环境。在打击经济犯罪破案会战中，大庆警方坚持实事求是原则，破案会战既取得了很好成绩，又没有造成负面影响，避免了因办理一个案件而搞垮一个企业、毁掉一个行业。大庆市委、市政府对公安机关给予充分肯定，公安部督导组对大庆务实做法给予很高评价。

“警企座谈”准确了解企业需要、提供最快捷服务

社会各界反映民警冷横硬的问题越来越少

为准确了解企业需要，提供最直接、最快捷服务，从2004年下半年起，大庆警方把零距离理念引入服务企业工作当中，建立了警企座谈制度。

根据警企座谈制度要求，市局、分县局班子成员每人每月召集10家企业，汇报公安工作，听取意见建议。为保证覆盖面，原则上座谈人员当年不重复。特别是2009年黑龙江省厅提出“扶企”要求后，大庆市局党委对警企座谈制度做出进一步调整，对象开始面向机关单位、社会团体、学校、医院、金融单位等各行各业，服务内容和项目全面拓展。

为做到事事有着落，件件有回音，坚持当场答复与事后督办相结合。由督办部门负责对征得的意见建议按职责分解到具体单位，限期办结，办理报告实行承办单位、座谈代表、市局主管领导三方签字，定期进行通报。实践中，对代表反映的情况，个别问题个别解决，普遍问题集中解决。比如，针对学校提出的网吧容留未成年人问题，每年寒暑假集中开展未成年人保护专项行动；针对出租车运营企业反映的黑车问题，进行持续打击，取得了较好社会效果。2004年以来，仅市局党委成员就召开警企座谈会420余场次，座谈代表4400多人次，解决问题近5000件。

从近两年座谈会反响看，社会各界反映民警冷横硬的问题越来越少，反映主动服务、雪中送炭的越来越多，服务企业，促进发展的效果持续显现。

九年接待群众信访事项近三万件次

无论实名还是匿名来信，只要反映问题都指定具体部门认真办理查证

大庆公安机关把信访接待作为解决民生问题、发现问题的重要手段紧抓不放。从2004年6月开始，健全了以“一把手”接访为核心的信访接待制度，体恤百姓疾苦，倾听民意心声，解决群众难题。

据了解，大庆市公安机关九年来共接待各类信访事项29789件次，接待来访群众56170人次。其中，仅市局“一把手”就接待信访事项7740件次、信访群众14593人次。同时，大庆市公安机关认真对待社会来信，每封来信均由一把手亲自拆启、亲自批示。无论来信群众实名还是匿名，只要反映问题都指定具体部门认真办理查证，既对被调查者形成警示，也对来信群众给予积极回应。确立正确工作导向，特别是在对待举报问题上，一般先安排便衣调查，发现问题后再转入公开程序，防止因虚假举报、恶意竞争等原因给企业、场所正常经营造成影响。

通过九年多不懈努力，大庆公安信访工作为优化发展环境起到了扎实效果。公安机关代表党委政府访贫问苦，倾听民意、了解需求，各项工作有的放矢。比如，针对经济犯罪引发的大量信访问题，警方制定了“打击经济犯罪与打击严暴犯罪并重”理念,经济犯罪问题得到强力遏制。许多法度之外、情理之中的群众诉求得到解决。2012年，群众对公安服务作风满意度达到99.07%。与此同时及时发现解决了许多重要问题。比如，近年来6起跨境涉油专案的成功侦破就与群众来信提供线索密切相关。

网上综合服务平台具备180余项功能

网上办事平台的搭建、开通、运用，实现了创新管理与服务民生的新突破

针对信息化条件下群众表达诉求、获取服务方式的转变，大庆公安积极推行网上办事、拓展服务领域。2011年，通过互联网搭建了由4大板块、38个二级栏目、90个三级栏目、23个子网站构成的网上综合服务平台，具备行政审批、网上公开、网上交费、网上信访等180余项功能，全面提升了网上公开便民服务、互动交流、监督评议水平。

此项工作中，开通了市局部门及各分县局的一把手个人微博及所在单位网上微博，随时听取和解决群众诉求。目前，仅大庆市副市长、公安局局长曹力伟的实名微博就发布广播7348条，听众达332812人，荣获中国电子政务最佳实践奖提名，并收入中国电子政务最佳实践案例当中。2013年5月，黑龙江省腾讯政务微博5月排行榜，平安大庆稳居前十名，曹力伟个人微博名列公务人员微博影响力排行榜前列。

通过网上办事平台的搭建、开通、运用，有效整合了网上信息资源，拓宽了民生诉求渠道，实现了创新管理与服务民生的新突破。

比如，曹力伟在微博上对群众诉求做出安排后，相关单位迅速落实、及时答复，听取意见与解决问题实现常态化。不论是否公安机关管辖问题，都从维护发展稳定大局出发进行正确引导，形成了遵纪守法、共促维护发展的社会氛围，一些可能引发群体事件的问题得到提前处理或妥善解决。从听众数量看，大庆有近十分之一市民关注曹力伟同志微博，每条广播既是对具体问题的回应，也同时引导广大“粉丝”正确看待问题、解决问题的观念和看法。2012年3月29日，曹力伟同志在微博中回应与开发商产生纠纷并违法上访的购房群体时指出 “并非有理由就可以违法”，在当事群众和网民中产生积极影响。

营造公开透明、相互信任、良性互动的发展环境

市局公布了市县两级公安机关班子成员手机号码

从公安视角出发，本着早做早受益，晚做晚受益理念，大庆公安秉承应公开尽公开原则，坚持“特色、全面、规范、迅速”标准，推出一系列警务公开具体措施，营造了公开透明、相互信任、良性互动的发展环境。

大庆公安制定了警务公开手册，详细列出各单位公开事项和标准，确保警务活动规范、有序运行，特别在窗口建设上提出了“文明、整洁、有序、高效”的服务标准。市局公布了市县两级公安机关班子成员手机号码，以最通用的方式畅通群众反映、咨询、监督渠道，表达公安机关诚意，及时回应社会需求。

在大庆，公安机关每月都开展警营开放活动，主动展示公安建设成果、工作效果，提升企业、群众对公安机关的信任度。同时，每年召开100场左右新闻发布会、案件通报会，引导社会舆论，正面澄清事实，及时广泛提高打击震慑作用，遏制掣肘发展的不良因素。为与媒体建立良性互动，大庆公安建立了涉警消息通报制度，防止在具体问题、复杂问题上给群众造成误读，破坏和谐的社会环境。通过全面、及时、大量警务公开工作，较好提高了行政服务效率，提升了本地群众信心，增强了外来投资企业信任，对优化经济社会发展环境起到了积极推动作用。

建立城市应急指挥体系提升城市管理水平

既分流了非警务活动，也实现了有求必应的社会承诺

优化环境、惠及民生涉及全方位的社会管理工作，公安机关受警力、精力所限，往往无法满足群众全面需要。为有效解决这一问题，大庆公安从公安工作社会化角度切入，于2009年9月，依托公安指挥中心建立大庆市应急指挥中心，形成了共同参与、齐抓共管的社会化格局，城市管理水平、公共服务功能日益完善。

经过近四年不懈探索，应急指挥形成了“一种体制、五大支撑”的成熟体系。“一种体制”即依托公安指挥中心建设全市应急指挥中心；“五大支撑”即视频监控系统、通讯保障系统、警务信息综合系统、警用地理信息系统、应急资源管理系统。

应急指挥中心开通运行以来，共受理群众各类报警、求助电话近290万个，帮助解决急难险特事项10万余件，既分流了不是公安机关负责的非警务活动，也较好实现了有求必应的社会承诺。国家应急小组专家成员、上海交大教授把全国应急模式分为五个等级，大庆被评定为全国顶级。黑龙江省委书记王宪魁在大庆应急指挥工作汇报上批示：“大庆应急指挥中心给我的启发是创新、应急、便民、奉献，社会有应急事、百姓有困难，政府部门先不计较属于谁办，而是谁来办，如何尽快办好。请在适当时机进一步推广大庆经验。”

推行居住证制度给流动人口“新市民”定位

流动人口由问题较多成为负担变成了保障发展、促进发展的积极力量

大庆警方树立全方位、全领域服务理念，加强对流动人口管理服务问题的研究实践，以公共服务推进公共管理，传递公共善治理念。2011年10月，在借鉴深圳、武汉等地经验基础上，大庆公安正式推行了居住证管理制度，给予流动人口“新市民”定位，提供就业、医疗、养老、教育等10余项权益，对流动人口实现单纯管理向服务并重的重大转变。

迄今为止，大庆公安机关已办理居住证24万张，形成了促进经济发展、优化社会管理、强化治安防控、服务流动人口的综合效应。这些举措增强了经济发展活力。好的人口政策吸引越来越多的外地人员到大庆务工、投资、置业，既给城市建设集聚了充足人力资源，也直接拉动了居民消费，促进了就业、医疗、教育、卫生等社会公共事业发展。提升了城市影响力和凝聚力。许多临时居住人员产生长期居住打算，外来人口结构和质量进一步改善，由从前以建筑行业为主，逐步拓展到教学科研、企业管理、社会服务等各行各业，呈现出多样性、优质化特征。同时优化了治安环境。“居住证”制度增强了守法人员的稳定性和守法意识。

2012年，大庆流动人口和出租房屋登记率分别提高21%和25%；外来人口犯罪比率整体下降3%；办证数量较多的几个分局，八类案件和“两抢”等侵财案件出现较大降幅。流动人口由从前的问题较多成为负担转变成了保障发展、促进发展的积极力量。

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