北仑网拍：创新规则与法律规定无缝对接

2013-09-05 10:20:59　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

北仑法院法官指导买受人在拍卖成交确认书上签字。黄 宇 摄

    2012年7月10日21时59分49秒，全国法院网络司法拍卖第一拍顺利落槌。一石激起千层浪！这种新型拍卖方式消除了买受人的佣金负担，切断了法院与拍卖公司之间的利益链条，获得广大网民的拥趸，但也不时传来拍卖行业的质疑。同年8月31日，新修改的民事诉讼法重新确立了法院自行拍卖原则，反对之声渐弱。如今，司法网拍已在浙江全省开展得风生水起。在司法网拍一周年之际，记者深入到首拍成功的浙江省宁波市北仑区人民法院，探究一年来他们在司法网拍运作程序和规则上的大胆实践。

    敢为人先 不断完善细节

    2012年1月，北仑法院被正式确定为司法网拍试点法院。作为首个吃螃蟹的人，他们注重每一个细节。“就像呵护刚出生的婴儿，百般小心、谨慎。”该院办公室主任李瑛笑称。

    这一点在首拍中就已经展示得淋漓尽致。

    试水前，考虑到资金安全,也考虑到法院诉讼费执行款账户中资金较多,涉及到其他债权、债务人的资金，北仑法院经区财政、中国人民银行宁波分行和上级法院批准后，向中国人民银行申请并被特批了一个“网银”账户,开户名为“司法网络拍卖专用账户”，确保法院其他执行款与该账户不发生任何关系,一旦拍卖保证金进入，法院财务人员收到入账信息后立即转出，保证金在该账户停留时间短暂，资金安全得以保障。公告上线后，他们担心咨询人员过多，设置咨询专线，并安排工作人员中午值班接听咨询电话；鉴于要求看样人员来自各地，集中一次看样有困难，安排多次看样，并接受看样预约、安排特约看样时间；对于拍卖交付后异地买受人可能存在办理手续不熟悉的情况，配备专门人员陪同办理，等等。

    首拍成功后，北仑法院加快了探索的脚步，并在随后几次拍卖中，对平台设计进行了完善与改进。

    为了保障竞拍人的知情权，并为他们提供便利，北仑法院借助视频展示、评估报告摘要等方式，更真实、全面、完整地展现拍品全貌。法院将最初的仅靠5张图片展示拍品，改进为录制拍品详细视频，并同步录制评估行的解说资料，又在公告中增加了评估报告的重要内容摘要，详尽体现拍品的技术状况、价值估算方式等内容。

    “首拍的姚先生在清理了电脑、同时开了4个页面刷新后，才在距拍卖结束还有11秒时竞拍成功。如果还有多一分钟的时间，价格会继续刷新吗？”李瑛和她的同事们提出了新的思考。随后，他们向淘宝网提出设计拍品延时出价功能，若在竞拍结束前2分钟有竞拍人出价，则竞拍结束时间自动延迟5分钟，且延迟次数不限。这一规则如今已普遍运用于网拍中，推进了标的价值最大化，进而实现当事人利益的最大化。

    在几次网拍后，李瑛等人发现，系统的竞价模式也存在一定缺陷，它只是简单要求必须有两人及以上人数报名并参加竞价。“这意味着，若首次出价便远高于起拍价，第二人无法接受畸高价格退出竞拍，标的会因仅有一人出价而流拍。”李瑛解释道。为了防止可能出现的恶意竞价，他们提出对竞价系统进行修改，设置成首次出价必须为起拍价，第二轮之后的竞价需要高于或等于加价幅度。之后，他们还进一步提出建议，督促淘宝网最终将竞价平台设计为：凡有两人报名、一人叫价且出价高于保留价的，即可成交。此模式已与传统拍卖模式一致。竞价模式的修改，有效避免了恶意竞价现象，确保拍卖正常进行。

    自我完善 引入委托代理

    “淘宝网拍全程由系统自动运行，无人为参与，对于竞买人究竟是企业还是个人，系统无法自动鉴别。”这也引发了李瑛等人的关注与思考。

    北仑法院拍卖的第二件拍品，是一辆起拍价为13760元的神龙富康轿车，该车在经历4次叫价后，以15260元的价格被来自北仑本地的贺女士拍走。

    当贺女士来法院办理交付手续时，法官才得知，她其实是受公司委托参与竞拍的。由于公司申请淘宝账号手续较为繁琐，且看到拍卖公告时间较晚，很难在拍卖结束前完成公司注册账号的手续，公司便要求在淘宝注册有个人账号的贺女士以个人名义参与竞拍，待竞拍成功后，再与公司办理过户手续。车辆总价值不高，过户费也偏低，贺女士及其公司均对此次拍卖结果表示满意。

    “普通车辆过户费用较低，那么房子呢？其他价值更高的拍品呢？”李瑛等人首次在拍卖公告中引入了委托代理的概念，“如果参与竞买的法人未开设淘宝账户，可以委托代理人并以代理人的个人账户代为竞买。”

    随后，依此设计，北仑法院在淘宝网上开拍一套办公用房，成为宁波首家网上拍卖不动产的法院。

    如果企业委托了具备完全民事行为能力的自然人参与竞买，如何证明这一竞买行为究竟属于该自然人的职务行为还是个人行为呢？面对记者的疑问，李瑛介绍道：“法院在公告中明确指出，法人委托代理人代为竞买的，必须在竞买前向法院递交营业执照、法定代表人及代理人的身份证明、授权委托书，予以备案，办理交付手续时，法定代表人与委托代理人均需携带上述材料原件到场办理；如委托手续不全、法定代表人未到场，竞买活动视为委托代理人的个人行为。”

    见招拆招 搭建贷款平台

    实践对改革提出的要求，总是令人应接不暇。“我们在和竞买人沟通时发现，很多人在得知必须于竞拍成功几天内就拿出一笔几万元、几十万元甚至上百万元的资金后，选择了退出竞拍。”北仑法院办公室副主任陈彦略带遗憾地告诉记者。

    原来，网拍标的往往金额较大，竞买人在参与竞拍时无法确定自己是否会成为最终买家，而一旦顺利拍下，短时间内支付如此大笔款项，不论是对普通百姓，还是资金大多处于流动状态的企业、个体工商户，都不是一件易事。北仑法院启动第二次拍卖程序的6件拍品中，就有5件是房产，其流标原因，除了房地产市场整体萎靡和不动产地域限制，资金限制也是一个很大的因素。

    为此，北仑法院开始筹备为广大有意向的竞买人搭建一个贷款平台。若竞买人具备一定的购买能力但短期内有资金压力，自己申请贷款又有困难的，可以通过法院联系的小额贷款公司申请贷款，只要申请贷款人通过贷款公司的综合评估、符合贷款条件，就可以达成贷款意向、确定贷款利率、签订相关合同。竞价成功后，买受人可以到该公司办理贷款业务。同时，法院还联系了两家银行为买受人提供下一步的抵押贷款或按揭贷款服务，相关手续将由小额贷款公司协助买受人一起办理。

    今年7月10日，网络首拍一周年之际，一套约100平方米的住宅上线拍卖。该套房产的拍卖公告上，就写明了贷款公司的联系方式。尽管最后该套房产因为只有1人报名、1次出价而流拍，但公告期间，贷款公司还是接到了20多个咨询电话。咨询的问题，从具体操作流程到贷款额度、贷款利率，甚至到公积金按揭细节等，涵盖面十分广泛。

    北仑的房产流拍，镇海却有一位刚刚竞拍房产成功的买受人苦于手头缺乏流动资金，当得知北仑法院推出的这一举措时，他立即致电贷款公司，询问是否可以提供贷款。短短几天，贷款公司完成了对买受人资格的审查，明确了贷款细节，办理了当事人委托贷款公司支付的手续。7月29日，房产尾款打入镇海区人民法院账户，法院为贷款公司出具收据。8月中旬，银行顺利办理过户手续，资金归还贷款公司，买受人将以按揭形式归还银行借款。

    该平台搭建后，浙江省高级人民法院充分肯定了这一举措，要求北仑法院继续“见招拆招，当好领头羊”。宁波市中级人民法院也提出要在全市大力推进此项工作。

    总结经验 实践倒逼创新

    新民诉法虽然规定了法院自行拍卖原则，但非常简单。如何既解决问题、弥补法律的不足，又使创新的规则能与法律规定做到无缝对接？对北仑法院的年轻法官来说，既是使命，更是兴趣。除了网友已经能在司法网拍平台上看到的改进之外，北仑法院的探索从未停止。

    比如优先购买权问题。在实际操作中，网络拍卖随机分配给参与竞拍人一个编号作为竞拍凭证，只有当拍卖结束后，报名及竞买人信息才能在网络后台显示。这一做法确保了拍卖无法进行暗箱操作，却也同时限制了法院对优先购买权人资格的审查。因此，法院目前上线的拍品，均为产权清晰的标的物，存在优先购买权人等优先权问题的，尚未放到淘宝网上进行拍卖。

    为尽可能扩大拍品选择范围，让拍品有更好的竞价平台，北仑法院尝试将存在优先权等问题的拍品也推上网络，优先购买权的确认就成了首要问题。为此，他们向淘宝网提出建立优先购买权人竞拍通道。目前，该通道已在测试阶段，预计年内将开发完成。

    “通俗地说，就是经法院确认的承租人、按份共有人等优先购买权人将在拍品页面对应选项上明示，当有最高出价并超过保留价时，系统自动征询所有优先购买权人的意见，若优先购买权人愿意以此价格购买标的，则其会成为最终的买受人；若有两人以上欲行使优先购买权，系统将以网上抽签的方式确定买受人。”陈彦介绍道。

    再比如，车辆交付过程中违章记录扣分以及罚款如何处理的问题。一位河南买家花3万余元拍得了一辆海马小轿车，他表示自己是新手，刚拿到驾驶证，但此车扣分已达11分。法院工作人员与本地交警大队进行沟通，协调结果为罚分不扣，但罚款要交。由于竞拍须知中已明确告知原违章记录由买受人自行处理，买家对于协调结果也就接受了。“司法拍卖车辆的违章到底应由谁买单？车辆的原所有权人往往是执行案件中的‘老赖’，去向不明，无法配合处理。如果由买受人买单，虽有可操作性，但不合情理。”陈彦认为。但交通违章处理涉及高速交警、行政管理、地面交警等多个部门，基层法院无法协调超出辖区范围的主管部门。为妥善解决这一问题，他们编写问题类信息并上报，引起了浙江高院的关注。目前，浙江高院与浙江公安厅就此问题正在具体协商中。

    此外，司法网拍标的物的范围及选择标准、违约行为的处置等问题，也引起北仑法院的高度重视，他们为此撰写专题调研。

    “每次拍卖都在总结，然后一步一步完善。”李瑛期待更多新类型的拍品进入拍卖，她对设计、创新规则乐此不疲。

    如今，北仑法院通过归纳总结、逐项梳理、理论调研等，已经形成了一套包括《拍卖公告》、《拍卖须知》、《拍卖标的调查核实表》等法律文书在内的完整的适用于不动产、动产网络司法拍卖的文书范本、操作流程、工作手册等资料，上述材料被各级法院借鉴，弥补了司法网拍文书等资料的空白，并为浙江高院出台《网络司法拍卖（变卖）工作规程》作出了一定贡献。

    总结一年来的工作，李瑛打了个比方：“整个网拍的过程就像招商引资，我们所做的每一分努力、取得的每一次进步，都是为了让产品更好、招商力度更大、引进资本和技术更多。”说到这些，她的脸上满是自豪。

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