浙江绍兴公安机关创新发展“枫桥经验”纪事

2013-09-04 17:07:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：平安浙江网　

　　一支队伍3年走访群众达12.6万人次，这是用脚丈量土地、用心搜集民意；一个网站日均访问量近20万人次，年均办理事项逾12万件，这是贴着时代脉搏、主动服务群众；一座城市无论白天黑夜都有志愿者在巡逻守护，每个人都希望参与平安建设，这是相信群众、依靠群众的经典范本。

　　作为“枫桥经验”的发源地，50年来，绍兴市公安机关始终在继承中创新，在坚持中发展。绍兴市委常委、公安局长刘国富说：“经济在发展，社会在进步，群众的利益诉求多元化，社会矛盾复杂化，但‘枫桥经验’从没有过时，走群众路线依然是公安工作的根本。”2012年，绍兴市刑事发案率同比下降17.69%，降幅居全省第一；群众安全感95.6%，升幅列全省第一。

　　谱写“由民作主”新篇章

　　又到一年开学时，拥有3100名学生的绍兴塔山中心小学的老师、家长们都长舒了一口气，“现在好了，不会再堵死了”。

　　以前，每到上学、放学时段，塔山中心小学门口的堵车常常能辐射半个老城区。家长、老师、附近居民都叫苦不迭。其实，塔山中心小学门口的交通拥堵状况也不是个例。绍兴城区文物古迹多、道路间距窄，同时经济发达，人口、车辆高度集中，交通拥堵成为一大难题。

　　去年以来，绍兴市公安机关利用网上论坛、座谈会、代表委员广泛征集“交通治堵金点子”。交警队、校委会、教育局、建设局等部门联合商议，制定出“一校一方案”的治堵计划，利用设置“熊猫车位”、呼吁家长绿色出行、甚至将校门口的一个公交车站前移了100米等多种措施，解决了校门口的“堵死”现象。像塔山中心小学，有近600个家庭的车辆参与拼车，至少减少了1/3的接送量。

　　开展警民互动，动员学校、企业等社会力量参与治堵，这样的做法收效显著。交警部门的数据表明，如今在绍兴城区的主要路口，高峰时段每小时的车流量比治堵前平均增加200辆左右，大大提高了通行率。

　　从“为民作主”到“由民作主”，这样的理念转变，让“依靠群众、共建平安”的人民治安道路成为公安决策者的共识。3年前，一次大规模的“问需于民、问计于民、问效于民”活动在绍兴市展开，公安机关累计走访群众达12.6万人次。这3年里，通过建立完善重大警务决策社会征询、专家论证、听证公示、风险评估等制度，健全民调评警机制等举措，“民意”成为贯穿统领公安工作的第一“抓手”，一个警民沟通全方位、零距离、无障碍格局逐步形成。

　　唱响“警民合力”平安曲

　　倪建平，诸暨枫桥镇乐山村村民，是乐山村老板巡防队的队长。

　　2004年9月的一天，乐山村一夜之间失窃了6辆脚踏三轮车。倪建平找到枫桥派出所民警“取经”，再和村里人一合计，大家决定组建巡防队以动制动。

　　巡防队的服装、装备得花钱，村里一批个体小老板们慷慨出资。于是，一支以倪建平领队、6名村民组成的巡防队有模有样地开始了治安巡逻。

　　这一巡就是9年，在枫桥派出所的鼓励和指导下，倪建平这队人不仅担负着巡逻的职责，还附带上了消防队、老娘舅的义务……老板巡防队成立以来，乐山村再没发生过一起刑事案件，村里治安状况比以前好多了。

　　村里有了治安巡防队，城区还有巡特警大队组建的专职巡防力量———巡逻警务站、社区警务站、流动警务站，这些专业巡防与群防群治的完美结合，构筑起了一道安全屏障，也唱响了警民合力的平安曲。

　　在绍兴，这样的模式早已铺开。今年，全市刑事案件在去年下降17.69%的基础上，又下降15.83%。其中，街面“两抢”案件、入室盗窃案件同比分别下降了55.96%和13.16%。

　　警民合力在调解纠纷时必不可少。就地及时化解矛盾，这一“枫桥经验”的传统优势在绍兴得到了深入发展。“580”大调解中心、乡村“老娘舅”、社区“和事佬”、110联动联调中心……依托“大调解”体系，绍兴公安通过“一站式”矛盾化解机制、公调对接机制有效化解各类矛盾，打造起矛盾快调的直通车，许多矛盾纠纷在第一时间被化解在了萌芽状态。近几年，绍兴市公安机关年均调处群众纠纷14万余起，调处成功率达到98%以上。

　　秉持“主动有为”得民心

　　随着经济社会发展，人民群众不仅要求公安机关保护人身财产安全，还在社会管理和公共服务上有了更多期待。于是，“主动有为”成了绍兴市公安机关新时期的精彩亮相。

　　绍兴市公安机关紧跟时代步伐，主动将服务的阵地延伸至网上，使管理更人性、服务更贴心、办事更便捷。2011年4月成立的全省首个市级公安网上服务中心，实现了“让数据多跑腿，使群众少跑腿”的承诺。这个“网上公安局”包括1个网上办事大厅、769个网上基层服务站。服务内容包括18项办事指南、40余类表格下载、92项网上申请、49项网上查询。服务范围覆盖128个国家和地区。

　　这个日均访问量近20万人次，年均办理事项逾12万件的网站，仅有10个工作人员，但他们提供的服务却细致入微。“类似网上提交体检证明、同名查询、网上寻人等特色服务，就多达49项。”服务中心副主任汤恭定举例，针对绍兴外出经商务工人员多，中心先推出了身份证网上补换领，后来发现多数人都是临有急事才去补换证，递交手续后都非常心急，中心马上推出了身份证办理进度查询。

　　经济社会持续健康发展是最大的民生。绍兴市公安机关把职能定位到服务经济社会发展中。

　　绍兴市区内的某大型商厦连发了几起顾客财物失窃案后不久，商场就收到了来自警方的一份安全“体检”报告，从发案数、发案地点、涉及金额到防控漏洞与盲点以及防范对策，一清二楚。“这份防范指南对我们太重要了！”商场负责人的惊喜之情溢于言表。第二天，他们就付诸行动，在实行商场内监控全覆盖的基础上，在商场进出口人行道增设20个监控探头，同时在贵重商品专柜增加了保安人数。“平安商厦”、“平安医院”、“平安社区”……一个个联手创建的平安示范点如雨后春笋般涌现。

　　针对企业转型升级中碰到的问题，绍兴公安机关专门出台服务企业12条措施，在规模以上企业建立了135个驻企联络室。“项目警官制”、“警企五联工作法”，这些基层的特色做法在绍兴公安孕育而生，并得到了广泛的推广实践。

　　主动为公众安全把脉，主动为公众安全指点迷津，这种主动服务水平的提升，得到了人民群众的认可。近年来，绍兴市公安局的行风评论满意度逐年上升，在去年绍兴市政府综合考评中，市公安局在100个市级部门中列第一。（作者：沈洁琼）

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