山西:法律援助 依法维权 关注民生 促进和谐

2013-09-03 15:20:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：山西法制报　

　　前言

　　近来，在山西省深入开展党的群众路线教育实践活动中，省委、省政府领导分头深入与群众利益密切相关的窗口单位了解群众的所需所盼，省委常委、政法委书记王建明在一周之内，两次走进法律援助工作最前沿开展调研，对法律援助工作给予高度重视和关怀。

　　在8月30日召开的山西省法律援助工作会议上，王建明书记对山西省法律援助工作取得的成绩作出高度评价，省司法厅厅长崔国红对进一步推动法律援助工作作出安排部署，他们为今后的法律援助工作指明了方向。在省委、省政府的坚强领导下，在务实、和谐、奋进的新一届省司法厅领导集体的支持下，在全体法律援助工作者的共同努力下，山西省法律援助工作必将迎来更加美好的明天！

　　深入贯彻党的群众路线维护困难群众合法权益

　　——省司法厅厅长崔国红谈进一步推动法援各项工作

　　全省各级司法行政机关和法律援助机构，要充分发挥法律援助在保障和改善民生、服务转型跨越发展、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定中的积极作用，继续深入贯彻落实《法律援助条例》，以做大做强做优法律援助事业为主线，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以深化“法律援助便民服务”主题活动为抓手，着力解决制约法律援助工作开展的问题和困难，进一步加强服务观念，扩大服务领域，提升服务质量，重点要推动以下几方面的工作：

　　一是全面落实政府责任。积极推动将法律援助纳入各级政府“为民办实事项目”或“民生工程”重要内容，加快完善法律援助补充事项调整范围和经济困难标准的动态调整机制，不断提高各级财政保障水平，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体，切实保障困难群众平等地获得法律帮助。在“十二五”期间，全省法律援助年均办案争取达到2.5万件，受援人总数由20万人增加到30万人。8月28日，王建明书记在太原市调研座谈期间，太原市市长耿彦波现场主动表态，对太原市法援服务大厅建设、经费保障和人员配置等问题给予全面解决，主动落实政府责任，为加强全省法援工作带了个好头。大家都要积极争取当地党委、政府支持，确保将法律援助工作纳入当地 “民生工程”、将办案经费纳入财政全额保障，促进法援工作的顺利开展。

　　二是创新法律援助政策。要不断降低援助门槛，扩大社会受援面，不限于低保人群，尽可能扩大到低收入群体。要不断扩大援助补充事项范围，在援助事项上不设禁区，对涉及困难群众生产、生活的法律事项都要纳入法律援助的范围，积极将环境保护、食品药品安全、推进城镇化过程中的权益保护等与民生紧密相关事项纳入法律援助范围。要不断拓宽法律援助服务领域，积极加强与公证、司法鉴定参与援助事宜的工作联动，积极加强与行政调解、司法调解与人民调解的工作互动，坚决做到能援尽援，努力实现应援尽援，最大限度地发挥法律援助的作用。

　　三是改进服务方式方法。要以深化法律援助服务为载体，进一步健全基层法律援助服务网络，完善工作站和联系点工作规则，增强法律援助在基层社区和乡村延伸服务中的便利性、公平性和有效性。要进一步健全完善法律援助异地协作、“一站式服务”和“零等待”、“代受理制”、“点援制”、上门服务等各项举措，搭建服务新平台，积极参与“1+1”法律援助志愿者行动和法律援助热线节目，着力打造上下贯通、互联互通、信息共享的法律援助信息平台，大力推进“12348”法律服务热线建设，努力构建“一小时法律援助便民服务圈”，真正做到法律援助申请快捷化、审批简便化、服务零距离。

　　四是强化援助办案指导。要以提高法律援助办案效率和质量为根本，加强制度建设，健全工作规范，以受援群众是否满意作为衡量法律援助工作优劣的根本标准，按照《办理法律援助案件程序规定》、《山西省法律援助业务程序规则》和《法律援助案件质量百分评查办法》的规定，执行组织实施各个环节的行为规范和服务标准，提高案件办理规范化水平。要注重依法受理审查法律援助案件申请，规范办理立案审批手续，提高立案质量和效率。

　　五是加强法律援助宣传工作。要以宣传《法律援助条例》颁布实施十周年为契机，充分利用报纸、电视、网络等各种宣传平台，多形式、多层面地宣传法律援助的性质、地位、作用和价值，争取做到家喻户晓，让全社会的人都知道政府有这项职能，我们有这项工作。要正面宣传法律援助工作成效、先进典型、经验做法，进一步争取党委、政府的工作支持，提高社会各界的工作参与度，为开展法援工作争取好的环境和条件。

　　六是落实法律援助经费保障。法律援助是政府主导的社会公益活动，是政府责任、政府行为。在教育引导广大法律服务工作者履行援助义务的同时，要注重发挥办案补贴对提高服务质量的激励作用，增强质量管理的时效性和科学性。各级司法行政机关要积极争取党委、政府支持，建立适应工作需要的办案经费保障机制和保障标准动态增长机制，这方面省司法厅要带个头，尽快制定保障标准和保障办法，积极争取协调省财政支持，力争在今年有所突破。

　　七是大力推进“12348”法律援助热线建设。当前，省司法厅党的群众路线教育实践活动正在开展之中，厅党委已将“法律援助便民服务专项行动”列为全系统开展活动的“自选动作”来重点推进，其中最重要的一项内容就是大力推进“12348”法律服务热线建设。这项工作开展省司法厅已做了统一安排部署，各市县司法局和法援机构要牢固树立全局一盘棋的意识，把这项工作列上重要工作议程，加快加紧建设，争取在四季度全面开通覆盖全省的服务热线。

　　八是要继续推进法律援助便民服务大厅建设。便民服务是提高人民群众对法律援助工作满意度的重要标志，便民服务大厅是司法行政工作服务为民的重要窗口，对于法援工作贴近基层、贴近群众，更好地服务群众具有重要作用。对已纳入业务用房建设的市县司法行政机关，省司法厅在建设规划中已充分考虑和明确要求实现这一功能，要加快落实。对未纳入业务用房建设的市县司法行政机关，要争取采取政府划拨或租赁的方式，抓紧落实。今年年底，各市县法律服务便民大厅建成运行率不低于60%。

　　九是加强法律援助队伍建设。要积极争取党委、政府支持，通过购买公益岗位、动员律师加大援助力度、吸收法律服务社会志愿者参与等多种方式，有效解决法律援助机构人员不足、专业力量薄弱的问题。要强化对法律援助队伍的教育培训工作，使广大法律援助工作者进一步端正执业理念，规范服务行为，提高服务质量，强化服务为民的思想，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的法律援助队伍。

　　我们将在省委省政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实推进各项法律援助工作，以实实在在的工作变化、实实在在的工作成效服务于民、取信于民，为维护社会公平正义与和谐稳定，为山西省实现转型跨越发展做出新的更大的贡献！

　　打造让群众更满意的“阳光工程”

　　——摘自省司法厅副厅长张玉良关于全省法律援助情况汇报

　　法律援助是党和政府的责任，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是体现“法律面前，人人平等”宪法原则的具体举措，也是贯彻党的群众路线的一项德政工程、民生工程，也是广大人民群众十分关心的一项阳光工程。切实做好法律援助工作，保障困难群众合法权益，对于化解社会矛盾，维护公平正义，促进社会和谐，巩固党的执政基础和执政地位，推动法治中国、法治山西建设都具有重要意义和不可替代的作用。

　　2012年，山西省各级法律援助机构共得到各级财政拨款2019.8万元。其中，中央转移支付专项经费750万元，省财政拨付法律援助专项经费390万元，中央专项彩票公益金法律援助项目资金195万元，市县地方财政资金684.8万元。

　　今年上半年全省共办理各类法律援助案件9015件，较上年同期增长10%，受援人数达10669人，受援结案5922件，帮助各类受援人追索赔偿11.6350万元，来访接待77488人次，负责咨询102233人次。

　　不容忽视的是，当前山西省法律援助依然存在一些突出问题，首先法律援助工作在山西省还没有完全落实“三个纳入”的要求，即把法律援助纳入当地经济和社会发展规划；把法律援助纳入政府主导的为民办实事的民生工程；把法律援助专项经费纳入同级政府财政预算予以保障。此外，法律援助窗口建设依然滞后，表现在省法律援助中心没有服务大厅，市县两级临街门面服务大厅没有建起来，个别建设起来的大厅面积不达标、设施不完备。

　　近一段时间，省司法厅党委在党的群众路线教育实践活动中广泛征求各方面意见，在普遍征求意见的基础上，从50多条各类不同意见中筛选了三个深度调研的课题，其中首选就是法律援助工作，由崔国红厅长领题调研，解决法律援助工作中的突出问题，下大力气做好法律援助工作。主要从以下几方面开展工作：一、加大宣传力度，通过宣传，争取各级党委和政府的高度重视和引起全社会的广泛参与，提高法律援助工作者队伍的积极性，用做好法律援助工作来展示党的群众路线教育实践活动成果；二、省司法厅党委积极努力争取“三个纳入”的逐步实现；三、积极创造条件，加大法律援助便民服务大厅建设力度，争取在今年年底前实现已建率60%的目标；四、加快“12348”建设，预计投入资金330余万元，力争在今年年底前建成覆盖全省城乡的“12348”法律服务平台，建立完善、规范的运行机制和管理服务制度，并与省财政厅共同出台律师、公证员法律援助值班和办案补贴标准。

　　发挥司法行政职能方便群众排忧解难

　　“12348”法律服务热线下半年覆盖全省

　　为深化便民服务，不断满足群众日益增长的法律服务需求，更好地服务保障和改善民生，山西省将于下半年全面开通运行覆盖全省的“12348”法律服务热线。这是记者在8月30日召开的全省法律援助工作会议上了解到的。

　　“12348”法律援助热线是司法行政机关服务社会、服务群众的重要平台，也是困难群众依法维权最便捷有效的受援途径之一。今 年 下 半 年 ， 我 省“12348”法律援助热线将在省市两级设立12个工作平台，主要职责为：解答法律咨询，为社会公众解决相关法律事项提供政策法律依据和法律建议；开展法律宣传，普及法律常识；受理符合法定条件公民的法律援助申请；提供相关信息，引导当事人通过合法正当途径处理相关事项等。

　　该热线将由执业5年以上的律师、接听专线电话，解答群众法律咨询，还可接受委托，提供律师、公证和基层法律服务，协调有关部门调解接报的矛盾纠纷、群体性事件，及时反映群众的法律需求信息并指导、接受法律援助申请。对于接听热线的律师，将有更加严格的要求，必须熟悉和掌握国家方针、政策和法律法规，同时必须具有较强的社会责任感和政治敏锐性，热心公益事业，具有奉献精神和良好的沟通能力。

　　同时，热线还有语言导航、人机交互服务、人工坐席应答、电话接入自动排队、转接交换、全程录音等多项功能。据了解，“12348”法律咨询热线建设已经被省司法厅列入党的群众路线教育实践活动的“5+3自选动作”中，热线建立和开通将逐渐成为司法行政部门联合各方、参与维护社会稳定的一支主力军，在加强群众与政府的沟通、发挥司法行政职能作用、为群众排忧解难等方面起到重要作用。

　　（记者 郭海荣 邢晓瑞 张 楠）

　　■经验交流■

　　太原 多措并举贴近群众服务群众

　　2003年至今，太原市法律援助机构共接待群众来访128000余人次，办理法律援助案件16700余件，接听群众法律电话116700个，法律援助工作取得明显成效。

　　多年来，太原市司法局创新机制，健全网络体系，积极打造法律援助一小时服务圈，在乡镇、街道、社区普及设立法律援助工作站的基础上，又先后在市中院、市公安局第一看守所设立了接待窗口，在市民政局社区服务中心设立了法律专家咨询接待席，在高新区、经济区等地设立法律援助工作站，还在全市20个律师事务所、3个公证处设立“代受理点”，在全市范围内初步形成了法律援助组织体系。在降低援助门槛方面，太原市司法局将援助范围扩大到工商、交通、医疗、人身所害、拆迁及涉农坑农案件，实行“零门槛”受理，受援人范围由原来的30万人扩大到80万人。

　　晋城 狠抓便民窗口建设助力法援

　　近年来，晋城市司法局坚持硬件设施便民、工作流程利民的原则，狠抓便民服务窗口建设，并以此作为推进法律援助工作的切入点、突破口，收到了明显效果。2012年6月，面积150平方米的“晋城市法律援助便民服务厅”正式投入使用。当年，援助案件同比增长了30%，截至今年8月底，已办理援助案件942件，同比翻了一番。

　　在便民服务窗口的建设上，晋城市司法局本着“临街醒目、交通便利、人群聚集、环境优美”的原则，在市区主干道选择门面房，在大厅设立了残疾人无障碍通道，打造了集接待引导、服务咨询、受理填表、审查指派和监督回访五项功能于一体的综合服务台，实行了“一站式办公”、“一条龙服务”。同时还在等待区设立了便民服务架、宣传阅读栏和饮水机等便民设施；工作区设立了私密接待室、图书阅览室和茶水调解室。

　　晋中 织就“法律援助网”覆盖城乡

　　晋中市司法局法律援助工作以“群众方便、群众满意”为导向，以“一流目标要求、一条主线规范、一张网络覆盖、一个标准服务”作为工作总体要求，科学整合内部资源，充分利用社会资源，积极推进全覆盖和规范化建设，全市法律援助接待窗口规范化建设初见成效，一张覆盖全市城乡的法律援助网正在形成。

　　晋中市司法局通过“抓领导、领导抓”的工作方式，在全市上下宣传法律援助工作，确定向农村延伸的工作重点，在全市推进法律援助站点建设。通过县、乡、村三级联动，进一步拓展法律援助阵地的建设，实现法律援助服务全覆盖的目标。目前，全市已有112个乡镇（街道）按要求建立了法律援助工作站；1540个农村（社区）按要求建立法律援助联络点，联络员达到1937名。同时，法律援助机构积极拓展有关行业法律援助工作站65个，满足了不同层次弱势群体的法律援助要求。

　　运城 法律援助宣传工作常抓不懈

　　近年来，运城市法律援助办案数和受援人总数连续多年在全省名列前茅；在全省率先全部建成法律援助便民服务大厅；法律援助监督管理经验受到司法部肯定；规范化建设和办案质量以及社会效果逐年加强并取得明显成效，为运城的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。总结他们的工作，其中重要的一条，就是始终坚持抓好法律援助宣传工作，进而推动全市法律援助事业深入开展。

　　他们充分发挥管理职能，努力使法律援助宣传工作常态化，先后制定了《法律援助中心百分考核制》、《法律援助中心主任年度目标责任制》、《关于进一步加强法律援助规范化建设实施细则》等文件，将法律援助办案任务和宣传任务量化后写入其中，将包括宣传在内的所有工作进一步推向规范化。推广实行“办一案、送一法、破一题”工作制度，要求全市法律服务工作者和法律援助工作者在办理法律援助案件期间，既要重视办案质量，还要重视普法宣传和帮助当事人破解法律难题。同时还组建起一支由3310名法律援助信息员（全市每个行政建制村1名）和486名法律援助志愿者组成的队伍，夯实了宣传工作的组织基础。

　　受表彰集体名单

　　●法律援助工作先进集体

　　太原市司法局 晋城市司法局 运城市司法局

　　●法律援助便民服务窗口建设先进集体

　　阳泉市司法局

　　●法律援助中彩金项目实施先进集体

　　忻州市司法局

　　●法律援助服务涉法信访工作先进集体

　　临汾市司法局

　　●法律援助宣传工作先进集体

　　吕梁市司法局

　　●法律援助便民服务先进集体

　　大同市司法局

　　●法律援助案件质量管理工作先进集体

　　长治市司法局

　　●农民工法律援助工作先进集体

　　朔州市司法局

　　●法律援助网络机构建设先进集体

　　晋中市司法局

相关报道