CEPA签署十周年之际,内地与香港8月29日再签署《补充协议十》。此次《补充协议十》有多个亮点,有利于香港企业进一步开拓内地庞大的市场。更重要是,它推进了内地与香港向基本实现服务贸易自由化的目标迈进一大步
陈振宁
CEPA推出的背景
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)是内地与香港于2003年6月29日签订的自由贸易协议。该协议旨在为香港的产品和服务开拓内地市场。由于CEPA采取的是“循序渐进”的方式开放市场,所以CEPA主体文件签订后,内地与香港签署更多补充协议。国家的目标是在“十二五”规划末段时间,通过CEPA基本实现内地与香港服务贸易自由化。值得一提的是,CEPA签署时,香港经济正陷入谷底,它为香港的经济复苏注入重要动力。
新一届行政长官重视CEPA的工作,于其首份施政报告便宣布设立CEPA联合工作小组。他更提出继内地与香港签署CEPA、内地与台湾签署ECFA后,香港与台湾也应签署类似的制度化经贸合作安排,以全面提升经济合作。
CEPA实行至今,为香港企业带来进入内地市场的极大方便。自2006年起,香港产品可以零关税优惠进入内地。截至2013年6月底,香港企业通过CEPA得到超过36亿元人民币的税务优惠。CEPA涵盖的服务行业包括银行、建筑、医疗、法律、会计等,这有助于香港各项产业的发展。它鼓励更多香港的专业人员进入内地发展,包括开放专业考试予合资格的香港居民、在香港设立考试地点方便香港专业人士参加内地专业资格考试等。这对于以服务业为支柱的香港创造了更多发展机会。
而CEPA也符合国家的发展方向。“十二五”规划提出大力发展服务业,以此作为产业结构优化升级的战略重点。而香港服务业发展较快,通过CEPA让其更方便进入内地市场,有利于提升国家整体服务业的发展水平,并壮大其规模。而CEPA的多项措施以广东省为试点,先行先试,这为国家引进香港的服务业提供了实验场地。《补充协议十》三大亮点
2013年8月29日,内地与香港签署《补充协议十》。《补充协议十》有73项服务贸易开放和便利贸易投资的措施。当中有65项服务贸易开放措施以及8项为加强金融合作和便利贸易投资的措施。这些措施将于2014年1月1日起生效。整个CEPA包括《补充协议十》在内,共有403项服务贸易开放措施。
商务部副部长高燕指出,《补充协议十》有三大亮点:一是不断提高CEPA的开放程度；二是拓宽服务提供方式；三是继续增加在广东省“先行先试”的内容。具体而言,《补充协议十》进一步放宽一些行业如视听、法律、建筑、房地产、市场调研、摄影、旅游等行业的市场准入条件,例如允许香港影片和香港与内地合拍影片的方言话版本,经内地主管部门审查批准通过后,在内地发行放映,但须加注标准汉语字幕；在广东省进行试点,允许香港律师事务所与广东省律师事务所以协议方式,由广东省律师事务所向香港律师事务所驻粤代表机构派驻内地律师担任内地法律顾问等。同时,开放新的行业如殡葬业,让有关人士可在内地以独资或合资等方式投资,并经营除具有火化功能的殡仪馆以外的殡仪悼念和骨灰安葬设施。
在金融合作方面,内地同意积极研究内地与香港基金产品互认；积极支持符合资格的保险业者参与经营内地交通事故责任强制保险业务；容许合资格的港资金融机构按照内地有关规定在内地设立合资资金管理公司,并持股50%以上；让符合设立外资参股证券公司条件的港资金融机构按照内地有关规定在上海市、广东省、深圳三地可设立一家两地合资的全牌照证券公司,持股量可高达51%等。各界给予高度评价
就《补充协议十》的内容,大多数人表示欢迎。香港经济民生联盟认为,有关措施为香港金融业带来突破性的进展,表现了国家对香港金融业务的支持。更重要是,有意见认为内地与台湾签署的ECFA,内容较CEPA广泛。而此次《补充协议十》,便把港资企业在内地所享受的优惠政策与ECFA看齐,这说明国家对香港同等重视。
但是有意见认为CEPA仍有进一步改善的空间。据报道,香港律师会会长林新强便表示,《补充协议十》中可聘请内地法律顾问,并不代表香港律师行可聘请内地律师,这对于香港律师行在内地发展,扩大生意额,帮助不大,但仍欢迎此次放宽。另外,有意见认为CEPA仍有大门开、小门尚未全面开放的问题,例如内地尚有一些潜规则,港资企业在竞争时遇到困难等。针对这些问题,国家应进一步理顺,从而通过引入香港的服务业,提升内地的服务业水平,并壮大其规模。