“红绿黄”三色灯指出平安大方向

2013-08-30 10:19:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

    许梅红绿黄三色的交通信号灯，人们最熟悉不过。

    但在上虞，这三种鲜明又好记的颜色，却被用于维护社会稳定和平安建设中，成为象征社会和谐稳定程度和趋势的警示灯。

    2010年，上虞创新性地在全市推行社会稳定“三色”预警机制，以110相关报警、安全生产、群体性事件等作为预警内容，按照“平稳、趋于严峻、严峻”三个类别，分别用绿、黄、红三种颜色表示，并制成图标，附上主要数据。经市“三色”预警工作领导小组审定后，通过电子政务系统发送至各乡镇、街道。

    如今，全省政法系统都在推广实施“三色”预警，而作为它的发源地，上虞又不断地丰富内容、创新手段，让“三色”预警的做法延伸到上虞平安建设的方方面面。红绿黄三色，已经成为当地平安建设的信号灯和指挥棒，承载着群众对平安上虞的企盼。

    动真碰硬

    平安创建交出漂亮成绩单

    7月19日，上虞市政府四楼会议室的“全市社会稳定三色预警工作约谈会”，气氛有点严肃。

    会场上一张长桌，桌子一面中间坐的是上虞市市委书记孙云耀，两边坐着市委副书记、市委政法委书记陈坚，上虞市委常委、市公安局长王富灿和上虞市副市长徐耘。他们的对面，是被约谈的对象———上虞6个乡镇（街道）的“一把手”。6人被单独约谈，是因为他们所在的乡镇（街道）上半年亮的黄灯或红灯比较多。

    会议是2点半开，但被约谈的人，很多都提前20多分钟就到了。

    “在乡镇（街道）一级，因为‘三色’预警不达标被市主要领导约谈是很没面子的，压力很大。”上虞市委政法委维稳科科长胡永华说。

    问题出在哪儿，怎么改？一次约谈，就像一次专家坐诊，号脉、对症下药，直到解决所有的问题。在上虞，除了这种市领导约谈，还有日常约谈等，目的是动真碰硬，通过“一把手”约谈，督促整改。

    上虞市以“一条线”串起预警重点，以“一标准”设定预警指标，以“一盏灯”明确预警方式，以“一张图”实施动态管控，以“一把手”约谈督促整改，以“一体式”机制保障运作的这一整套“三色”预警机制，能科学地评判出维稳的水平和平安建设的真实状况。

    以“三色”预警机制为抓手，上虞市各级领导干部的维稳意识不断强化，“一手抓经济，一手抓平安”已成为常态。同时新居民服务管理、社区矫正、大调解、“网格化管理、组团式服务”等重点、难点工作，也被纳入到预警内容，平安建设、社会管理创新等各项工作都取得了好成绩。

    到今年，上虞市已连续5年成功获评“平安县（市）”，连续4年获得绍兴市平安乡镇（街道）创建“满堂红”。2011年3月，上虞捧回了平安大鼎，人民群众对平安建设的安全感满意率、知晓率和幸福指数不断提高。

    “三色”预警矛盾纠纷迎刃而解

    8月19日晚上7点多，吃完晚饭的赵思军，顺手拎着个水杯走出家门。“这会儿天气凉快点，正好家家户户也刚吃过饭，人都在，就去串串门喽。”

    赵思军的老家在山东枣庄，2004年来上虞打工，如今他是盖北镇兴海村的新居民专管员、村和谐促进会专职副会长。这样的走家串户是不定期的，哪天有空他就去转一圈，或者去周边几个老乡家里坐坐，看看有没有没登记的新居民。

    “新居民登记考核得很严，不跑勤点不行。”赵思军说，为了做好新居民登记，现在每月不仅市里新居民服务管理局的稽查大队要下村抽查，登记率低于85%要吃黄灯，就连镇里也有稽查队，而且考核更严，每村每月必查。如果吃到黄灯，就要扣奖金。

    虽然登记严了，但新居民的幸福感却上去了。“想要找工作，上上网就能浏览招工信息。我们很多老乡的孩子都在上虞的学校读书，再也不是‘留守儿童’了。”赵思军笑着说。

    除了新居民管理是平安工作的难点，大量的矛盾纠纷，也是影响社会安定的不利因素。曹娥派出所的曹娥街道110矛盾纠纷联动联调工作站，工作人员也在为亮绿灯努力着。

    曹娥街道政法综治办主任吴新根说，“三色”预警机制中，110相关报警是每月都要考核的硬指标。而且考核还很细，包括110有效报警总量、矛盾纠纷等6方面的数据。

    前些年，最令吴新根这样的街道干部头疼的，是辖区里的矛盾纠纷数量多、调解难。怎样从源头上化解矛盾纠纷？2009年，上虞市委政法委、市公安局、市司法局联合部署开展110矛盾纠纷调解联动工作，在派出所建立110调解联动工作站，聘请专职人民调解员与值班民警合署办公。

    “现在，老百姓遇纠纷打110报警，有调解意愿、符合调解条件的都在联动工作站解决，既符合老百姓‘有事找警察’的习惯，又能在第一时间化解矛盾纠纷。”吴新根说，曹娥街道110矛盾纠纷联动联调工作站成立3年多来，受理4113起纠纷，100%调解成功。

    现在，上虞市已建立110调解联动工作站15个，基本实现了社会矛盾纠纷“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。工作做到位了，各个乡镇（街道）的绿灯也纷纷亮了起来。

    在上虞，类似的创新之举还有不少。“三色”预警不仅成为社会治安、平安建设的“晴雨表”，也紧紧抓住了平安建设的难点、百姓期盼解决的热点，让每一项政法工作都扎实有效，有力维护着上虞的平安和谐。

    层层“设卡”

    平安创建全民总动员

    8月2日，百官街道办事处副主任郑立民终于敲定了最新的《百官街道社会稳定工作“三色”预警办法实施细则》。

    百官街道处在上虞市中心，下辖16个社区、36个村，新居民多，治安状况相对复杂。“只有每个社区、每个村的平安工作做扎实了，街道的平安成绩才会好。”2010年4月，百官街道参照市里的“三色”预警考核机制，对下辖的所有村、社区全面实施“三色”预警考核。而且，考核标准比市里还要严。

    不过，这个比市里考核还严的标准，今年8月后还要更细更严。

    郑立民拿出一张今年6月辖区各村、社区的“三色”预警表总表。在6项工作中，除了新居民登记有6个村、社区被亮了黄灯或红灯外，其余一律绿灯。

    这样的成绩本来不错，但他们还是感觉到了危机。“绿灯这么多，说明考核还不够严。如果再不细化，考核就失去意义，平安工作也会止步不前。”郑立民说，新细则实施后，下属的村、社区想得绿灯，没以前容易了。比如火灾事故一项，以前只要村、社区当月不发生火灾责任事故，或发生火灾没有造成人员伤亡，就可以亮绿灯。细化后，如果发生火灾，即使没有人员伤亡，财产损失达到一定数额也得不到绿灯。

    通过这样的层层“设卡”，维护社会稳定的责任、平安创建的意识延伸到了最基层，上虞实现了“全员化”维稳体系。预警的内容，也被纳入了干部的实绩考核，直接与报酬、评先、任用等挂钩。

    干部动起来了，社区各方的资源得到调动，百姓的热情也被激发出来。

    贵州人雷成明，到上虞已经十多年。他本来是个锅炉工，后来自告奋勇加入了盖北镇平安（综治）协会新河村分会。小到邻居吵架，大到劳资纠纷，大家碰到困难麻烦，都喜欢找他求助。

    不久前，雷成明的一位老乡在工厂意外身亡，老乡的妻子从老家找来一群人，要把死者抬到厂里讨说法。雷成明陪着死者家属3天3夜，最后终于调解成功，死者家属得到工厂的合理赔偿，一场大风波得以平息。

    现在，上虞每个乡镇（街道）都成立了平安（综治）协会，集合了一大批像雷成明这样热心于平安事业的人，很多企业单位也加入进来，一些村还成立了分会。按照“谁受益，谁出资”的原则，会员单位自愿缴纳会费，筹措了平安建设资金。目前，协会在整合社会资源、健全基层综治网络、加强群防群治队伍建设、强化平安综治宣传等各个方面均发挥了积极作用。

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