推进执法规范化建设 为平安中国贡献力量

2013-08-26 08:32:15　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

统 筹/唐晓勇 姚 鹏

主持人/李文杰

摄 制/刘玉冰 王一鸣 李 凛 张光成

全国目前有170余万名民警通过了基本级考试，50余万名民警通过了中级考试，今年公安部将组织全国高级考试

目前各个省级公安机关都有统一的执法办案信息系统。省厅领导在办公室通过鼠标就可以掌握正在办理的或者已经办理的各类案件，并且实现了及时监控

公安部近期下发了《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》，对未来3至5年的执法规范化建设提出了新的要求

近日，公安部法制局局长孙茂利应邀参加了由《人民公安报》、中国警察网联合推出的“平安中国行·公安厅局长”专栏和系列节目访问，就深入推进执法规范化建设和正在组织开展的全国公安机关法制员业务技能竞赛活动，接受了记者专访，并与广大网友在线交流。

规范执法行为，让群众分享平安创建果实

记者：1月7日召开的全国政法工作电视电话会议要求，要深入推进平安中国和法治中国建设，公安法制部门怎么理解和认识这一重大决策部署？

孙茂利：“平安中国”是我国改革开放、经济社会发展的基本保障。对广大群众来讲，平安是生产生活的基本需求和深切期盼。在平安创建过程中，公安机关的各项工作和措施都应该依法进行，切实用法治思维、法治手段来维护治安、保障平安，这也是全面落实依法治国方略的必然要求。从法治的价值来讲，其核心价值和追求是公平、正义。唯有法治才能实现国家长治久安。所以，平安中国和法治中国建设有着内在的不可分割的联系，是互为前提和保障的。

记者：在深入开展平安建设过程中，公安法制部门如何发挥职能作用，进一步规范民警执法行为，让群众分享平安创建的果实？

孙茂利：公安机关在平安建设中，担负着非常神圣、重大的职责。作为公安机关的法制部门，应该为打击犯罪、保障平安提供良好和完善的法律服务和保障。从这个意义上来讲，我们有义务尽全部力量，让打击犯罪、维护治安等所有公安工作都有完善的法律制度体系，使我们的执法行为都能够有法可依、有章可循，能够有完善的制度规范。另外，法制部门要从自身职责和优势出发，对公安执法办案加强监督管理，为基层民警执法提供良好的法律服务，全面提高基层民警的法律素质和执法水平，以此来保障执法办案的质量、效率和效果。

规范化建设从“花开几朵”走向“春色满园”

记者：执法是公安工作的生命线，关乎公安队伍的整体形象。请您谈谈公安机关执法规范化建设阶段性情况。

孙茂利：2008年9月，公安部党委提出了“三项建设”，执法规范化是其中非常重要的一项。执法办案是公安工作日常基本的工作表现，群众对公安工作是否真正满意，主要看民警的执法办案是否公平公正。所以，一直以来公安部以及各级公安机关都有一个共识，必须重视执法规范化建设。这几年中，围绕这项工作我们制定下发了执法规范化建设的整体部署、工作安排和一些基本要求，我们发布了执法规范化建设的阶段目标和成效标准。另外，围绕办案场所改造、执法办案信息化应用、执法制度建设等采取了一系列制度、措施。

记者：请您谈谈近几年来执法规范化建设的成效。

孙茂利：通过这几年坚持不懈的推动，有几项工作成效显著。一是抓执法制度建设。我们要制定具体的规章制度乃至于更具体的一些细则，以贯彻执行好有关法律。各地公安机关也结合自身实际，制定下发了一些非常具体的流程性的细则指引。二是抓民警观念意识和执法能力的提高。

为了提高民警法律知识能力，我们设计了公安民警执法资格等级考试制度。全国目前有170余万名民警通过了基本级考试，50余万名民警通过了中级考试，今年公安部将组织全国高级考试。三是抓执法监督管理。我们设置了法制员制度、法制部门案件审核制度以及执法质量考评制度，切实加强对执法办案全方位、全过程的监督管理。四是抓执法信息化应用。目前各个省级公安机关都有统一的执法办案信息系统。省厅领导在办公室通过鼠标就可以掌握正在办理的或者已经办理的各类案件，并且实现了及时监控。五是抓全国执法办案场所改造。首先是派出所、刑警队、治安队等，按照执法办案流程和规律进行规范化改造。按照执法的流程来设计办案的房间，使执法办案既安全又严格规范。六是抓执法示范引领。这些年来我们推出了北京、山东、浙江、江苏等4个规范执法的省级领头羊，示范作用发挥特别明显。我们总结为一句话，就是要使执法规范化建设从“花开几朵”走向“春色满园”。

借助法治中国建设推进队伍规范化建设

记者：近期，公安部法制局将组织开展“全国公安机关法制员业务技能竞赛活动”，请您为广大网友介绍一下法制员的概念和职责。

孙茂利：设立并抓好法制员队伍，是执法规范化建设的一项具体措施。在公安机关的基层所队等一线执法部门设立法制员，作用主要是两个：一个是“质检员”，在执法办案的第一个环节，第一时间发现和解决问题；另一个是“小教员”，能够对案件点评、以案释法，同时提醒并告诉大家应该怎么纠正执法问题。

记者：请您介绍一下公安部建立法制员制度的背景以及法制员队伍总体情况。

孙茂利：执法办案的主要问题发生在基层，发生在一线的执法办案单位，从源头性上发现问题、解决问题，成为我们设计法制员这项制度的初衷。我们想把懂法律、懂实战的复合型人才放在承担执法办案的第一线，一方面能及时发现纠正执法办案过程中的问题，另一方面可以带动整个基层队伍提高执法水平。我们主张在执法任务重、警员数量多的科所队实行专职法制员制度，在人员少、办案任务不是很繁重的科所队实行兼职法制员制度。目前，全国公安机关有3.3万余名专职法制员、7万余名兼职法制员。这10万余名法制员可以引领、带动整个执法办案质量的提高，逐步形成全体民警重视法治、重视学法的良好氛围。

记者：请您谈一谈这次全国公安机关法制员业务技能竞赛活动的整体安排和意义？

孙茂利：这次法制员业务技能竞赛是公安部部署的全国性的活动。首先从县、市开始层层选拔，到省级公安机关进行竞赛，成立一个代表队，最后到公安部再进行全国性的竞赛。我们希望通过这个活动，能让法制员更有动力，切实增强学法的意识和积极性，对公安民警的执法能力和整体水平有一个促进和提高。同时也希望通过这次活动让社会各界、让人民群众检验法制员队伍的水平。

记者：您如何看待和评价法制员这支队伍？如何借助法治中国建设推进公安机关执法规范化建设？

孙茂利：下一步我们会通过加强学习培训、完善激励机制等方式，进一步推动法制员队伍建设，使他们实实在在更好地发挥作用。这支队伍建设得好，我们基层执法能力就会大大提高。

借此机会，我也想对总体工作说两句。中央提出法治中国建设的任务和目标，公安机关承担着神圣、光荣、重大的任务，我们也要充分借助法治中国建设这个大背景来深入推进公安机关的执法规范化建设。在总结前几年执法规范化建设经验基础上，公安部近期下发了《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》，对未来3至5年的执法规范化建设提出了新的要求。通过我们的努力，文件中所列的任务得到贯彻落实的话，公安队伍的能力水平、精神面貌会得到进一步提升。我们正在筹备召开一个全国性会议来部署下一步工作，帮助大家理解贯彻这个文件，使全国公安机关能够跟上法治中国建设的任务目标和要求。总之，依法治国对我们打击违法犯罪的能力素质提出了越来越高的要求，各项公安工作必须在法治轨道上运行，这是人民群众对我们的基本期待。

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