辽宁营口：警务机制改革使基层“兵强马壮”

2013-08-24 13:52:41　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　为了破解长期以来制约公安工作长远发展的一些体制性、机制性、保障性问题，辽宁省营口市公安局进行了一系列的警务机制改革。

　　机制改革2年来，部门少了，效率却提高了，各类警情大幅下降，推动了营口公安机制改革向纵深发展，同时，通过改革增强了基层警力，激发了民警工作热情，提升了执法水平和群众满意度。

　　机制改革充实基层警力

　　8月11日，一辆载着“户籍室”的警车开进营口大石桥市汤池镇最偏远的东苇子峪村，民警上门为村民办理二代身份证。“过去想做也做不到，如今能做并且愿意做。”汤池派出所所长王长虹说，过去派出所民警少，只有一辆警车，正常出警都捉襟见肘，更别谈上门服务了。

　　那么，警力不足的问题是如何解决的呢？

　　历时2年的公安机制改革，营口公安机关减少内设机构56个，调整出329人充实到基层一线，城区和农村警力分别增加37%和20.5%。警力的大幅下沉带来了明显的效益，今年以来，营口城区民警信息采集数量同比上升了236%，刑事案件和治安案件数量同比分别下降5%和7.7%，营口百姓的安全感上升到95.23%、满意率为96.12%。

　　2年来，营口市公安局升格正处级机构7个，将派出所全部一次性提格为科级单位，取消了派出所股级建制，竞聘选拔84名处级干部，497名科级干部竞争上岗，实现从“伯乐相马”到“赛场选马”的阳光运行。

　　职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限相一致的组织机构就此建立。“源头活水”自上而下，人力、物力、财力更加充沛地投向基层。

　　营口市公安局机关通过机构精简压缩经费支出，为基层派出所购置警车、修缮警务室、补充装备，解决基层民警夜间值班、加班吃饭难等问题，每名民警的办公经费足额划拨；日常工作不折腾基层，市局机关民警成立机动勤务大队，把原来由派出所承担的大型活动执勤保卫任务接了过来，为基层降压减负。

　　奖励政策向派出所倾斜

　　营口市副市长、市公安局局长张忠民有着浓厚的“派出所情结”。他说，派出所民警与群众零距离接触，是公安队伍中最苦最累的群体之一，对他们深怀真情就是对群众深怀真情，为他们办实事就是为群众办实事。

　　为此，营口市公安局规定：派出所民警晋升副主任科员、主任科员要比机关和各警种民警提前解决,凡是报名到基层派出所工作的民警，提前8年晋升副主任科员；派出所民警的超时补贴高出机关民警70%，社区民警比派出所其他民警高30%。

　　“过去派出所领导职数少，职务晋升难，新政策让我提前10年解决职级待遇，如今工作干劲更足了，所里民警都想方设法从服务群众中寻找工作突破口。”社区民警刘振龙说。

　　基层“兵强马壮”了，城区派出所全部构建 “两队一室”，平均每个社区有2.3名社区民警，达到每3500人配备1名社区民警的标准，又招聘445名辅警，购置巡逻警务车辆，根据警情科学调配警力的立体化新型巡防体系全面建成；全市171个农村警务室全面升级，180名警务区民警按照 “一警两辅”的标准配备辅警，以624个行政村为单位聘任了624名专职公安工作协管员，以村民组和自然屯为单位选聘了3308名治安中心户长和7058名治安信息员，将营口特色“警力有限民力无限”的农村警务区模式推至“最末梢”。

　　绘制“素质强警”路线图

　　机构改革让整个队伍精神抖擞，营口公安开始绘制 “向管理要战斗力，向培训要效益，向考核要积极性”的“素质强警”路线图。

　　“入警看学历、发展看训历”，营口公安大力推行“训历制”，实行新警首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年15天实战必训的 “三个必训”制度，引导民警自主学习和训练。

　　针对基层民警以往疲于应付考核指标的实际，市公安局统一要求，对派出所的考核验收必须经过党委同意，不得对派出所进行多头考核、重复考核，不得给派出所下达不切实际的破案、办案指标，不得把应当由警种部门开展的基础性工作和自身承担的职责摊派给派出所。

　　一套科学公正、奖惩严明的绩效考核管理体系使各岗位的民警减压，有足够精力和动力钻研基础工作。每逢重大节日，营口市区LED显示屏都会播放安全提示宣传片；禁毒支队实行“网上受理服务”，开设咨询接待室，改进和提高易制毒化学品管理能力和服务企业水平……

　　作为营口警务改革试点单位的盖州市公安局从平常“小事”抓起：彻底整治乱挂车牌问题；整顿车辆摆放，将门前停车位留给办事群众…… “五条局规”规范了队伍管理。

　　这只是营口公安重视管理文化的一个缩影。他们规定，新录用的民警一律到派出所锻炼；做好因公牺牲、负伤、致残及重大疾病民警的抚恤救助工作，建立营口公安烈士救助基金会，建立并完善民警维权工作机制。（记者 谭彦叙 通讯员 张继驰）

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