宁夏石嘴山政府花钱购买法律服务

    石嘴山政府花钱购买法律服务

    律师智库督促两级政府依法行政

    今年,宁夏石嘴山市委、市政府通过了创建法治城市建设三年规划,依法行政是创建法治城市的重中之重。为此,石嘴山市以及辖区县、区都聘请了法律顾问团,法律顾问团不仅要列席政府常务会、专题会,而且参与行政决策,替政府把脉,使政府行为合法、合理,经得起实践和群众考验。

    去年年底,石嘴山市政府聘请8名律师,成立了法律顾问团。短短半年,参加政府、职能部门审查修改各类合同协议15项,提供法律事务咨询30余件次,正式出具的4份法律意见书,均被政府主要部门采纳。

    8月16日,法律顾问团就石嘴山市财政局提出的“市政府与市土地储备中心还款差额补足协议”进行了研究,并出具了法律咨询意见和建议并得到采纳,避免了行政违规的发生。

    “以前,市政府也有法律顾问组,一共有3名公职律师,但起不了多大作用。”石嘴山市司法局副局长牛玉廷介绍说,现在,律师团有8名成员,除了公职律师,还吸收了3名在该市从业的知名社会律师,1名大学法学教授。

    更重要的是,律师团通过参与政府重大项目、民生工程等,提供了富有实践性的法律意见和建议,成为了政府依法行政的助推器。在星海湖综合开发引资项目中,外省某大型企业与石嘴山市政府协议投资开发该项目,该企业先后多次提供的框架协议均交由顾问团进行论证审查,并参与谈判修改,顾问团律师与企业方代表和律师具体商洽。“60余项内容,逐项都要仔细斟酌,已经修改了5稿。一定要帮助政府守住底线。”牛玉廷说。

    “政府花钱并建立制度购买法律服务,使得法律服务从无偿到有偿,从无序到有序,说明政府依法决策、依法行政的意识大幅增强。”该司法局副局长王斌荣认为。

    据了解,石嘴山市这两年在法律服务上很舍得花钱。投入资金保障律师参与信访化解矛盾,律师每半天的值班费用从原来的无偿到100元,再上涨到现在的150元；投入资金推动法律援助工作,2012年补贴40万元,2013年增加到100万元,并明确今年办理法律援助案件1000件,是去年实际办理案件数的两倍。大武口区、平罗县、惠农区都建立了法律顾问团,保障经费5万元到15万元不等。

    经过二十多年的普法工作,群众的法制观念日益增长,“民告官”已成普遍现象,政府职能部门不想当“被告”就必须依法行政。而顾问律师则为政府和重要职能部门行政合法性审核把关,确保其行政行为在法律法规框架中进行。半年来,石嘴山市政府及重要职能部门没有发生行政诉讼案件,行政复议案件同期下降,为4件。（申东）