2012年以来，按照加强和创新社会管理的工作要求，敦煌市在深入调研、科学谋划的基础上，对城区沙州镇的社会管理和服务模式进行了大胆创新，探索推行了社区“网格化管理”的服务模式，通过健全服务网络，整合社会资源，强化服务功能，改进管理服务，提高工作效能，实现了社区网格化管理的精细化、信息化和为民服务的全覆盖、无缝隙，取得了及时了解社情民意、提高行政办事效率、方便服务社区居民、促进社会和谐平安的良好效果。
深入调查研究 科学制定实施方案
在学习借鉴先进城市成功经验的基础上，敦煌市委政法委牵头，组织综治、公安、人社、民政等部门，深入沙州镇各社区，就加强和创新社会管理、探索推进社区网格化管理工作进行了深入细致的调研，提出了推行网格化管理、提高办事效率、改变服务方式、方便社区居民的目标要求。市综治办协调沙州镇以及各社区负责人召开了网格化管理试点工作座谈会，结合沙州镇实际，集思广益，就社区网格化管理工作的具体执行方案、领导小组、工作原则、试点内容、实施步骤和主要措施进行了认真研讨，制定出台了便于操作、符合实际、较为完善的《社区网格化管理工作实施方案》。
合理划分网格 设岗定责配备格员
网格的划分是决定网格化管理方式和办事流程的重要因素,敦煌市在坚持现有行政区划不变的前提下，根据城区实际，在沙州镇范围内推行“三级网格管理”模式，把管理、服务纳入各级网格中，使每一个网格真正成为社会管理与公共服务的基本单元。
一是科学设置网格。推行了三级网格管理模式，一级网格，即镇级网格，由乡镇党委、政府牵头领导，乡镇综治办直接负责，对乡镇社会管理和公共服务事项进行综合协调、办理和处置，并对下级网格的工作进行指挥调度、考核评估及监督管理。二级网格，即社区网格，每个社区一个网格，城区共划分为8个二级网格，社区书记为网格建设和管理的第一责任人，全面负责本社区内社情民意收集上报、矛盾纠纷排查化解、社会管理综合治理、公共安全监管以及流动人口、特殊人群的管理服务工作。三级网格，即基础网格，按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以有利于服务管理，有利于群众办事，有利于形成统一的区域特色为基本要求，综合地理位置、居民人数、商网分布、住宅小区、流动人口等因素划分基础网格，将沙州镇城区划分为59个三级网格。
二是组建网格队伍。按照条块结合、延伸到基层的要求，整合各类管理服务资源，组建了一支由网格管理员、网格督导员、网格协管员、警务督导员、网格警务员和网格格员组成的“五大员”网格服务队伍。网格管理员由镇、社区、组三级负责人担任；网格督导员由包社区领导和驻社区干部担任；网格格员主要由社区干部组成，实行“专管一格”和“兼管多格”的办法运行，同时鼓励社区“两委干部”、“两代表”、后备干部、入党积极分子、楼院长等加入到网格格员队伍中；警务督导员和警务员由责由派出所民警和保安担任，网格警务实行“二区一警一保安”的办法运行，即2个社区1个民警1个保安。目前，城区共设置基础网格管理员59名，网格督导员59名，网格格员218名，警务督导员6名。
三是明确职责任务。根据网格工作人员的工作性质，合理分工，明确相应职责。网格管理主要承办民政、计生、就业、社保等社会事务，协办党建、综治信访、安全生产等工作。网格格员负责网格内居民动态信息收集上报、社情民意调查、政策宣传、矛盾排查、应急管理等基础工作。网格督导员和警务督导员负责督促、指导、协调网格服务管理工作。网格警务员负责协调做好三级网格内的巡逻防范、登记上报暂住人口、协助排查管理重点人口、报送治安信息等各项工作。
探索完善制度 试点工作有序推进
完善的制度、科学的流程是确保一项工作成功的关键，在网格管理试点工作中，建立了一套科学的制度和操作流程。
一是建立规章制度。以社区网格管理职责为核心，建立健全了矛盾纠纷联调、社会治安联防、社会问题联治、管理工作联动、平安建设联创、公共服务联抓的“六联机制”和工作例会、每日巡查、定期督查、走访居民、服务公示等工作制度。以完善的规章制度，为网格化管理的顺利实施提供了强有力的支撑。
二是健全工作机制。依托镇、社区社会管理服务中心工作平台，实行集中管理、条块结合、延伸服务、一岗多责、一员多能，形成了整体一张网、网中有格、按格定岗、人在格上、事在网中、网格联动、上下相协调的服务管理机制。
三是规范工作流程。加大对网格化管理各项流程的规范管理，一般性工作要求社区网格责任人现场处理，登记备案；协调性工作由网格责任人现场受理，带回社区商处，处理结果报乡镇，并向管理服务对象反馈；突发性工作要求网格责任人立即上报，乡镇和市相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪；审批性工作由网格责任人掌握信息，社区受理界定，乡镇审核，职能部门审批，同时实行乡镇、社区两级公示。
注重工作实效 全面提升为民服务
一是加强宣传动员。为提高广大居民群众对网格化管理工作的知晓率和参与率，统一制作了社区网格化管理体板块，印制了贴心服务联系卡、《致居民群众的一封信》，进一步加大了宣传力度。同时，在社区开展了不同形式的宣传活动，小北街社区在辖区内开展了集中宣传活动，设立了咨询服务台，网格管理员向辖区居民发放了网格化管理宣传资料，宣传实行网格化管理的重要意义和目的，提高群众对网格化管理工作的认识；桥北社区组织召开了“网格化管理启动仪式”楼院长大会，社区负责人向各小区楼院长详细介绍了社区实行网格化管理的具体划分区域，并组织楼院长、网格管理员、协管员及其成员进行了面对面交流，开展了“知百家情、办百家事”共建和谐社区活动，网格管理员在楼院长的协助下走访了所管网格内的居民住户，帮助解决疑难问题。
二是摸清网格底数。以计划生育人口信息平台为基础，全面开展了辖区内人口信息的摸底登记工作，通过各级网格工作人员耐心细致的工作，每个网格都全面收集了人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据，建立人口信息册，实现了常住人口和流动人口的信息入库工作，以详实的基础信息，为网格化管理提奠定工作基础。同时按照工作需要，对常住户进行了分类，实行分类管理、分类服务。对一级户一季度一入户，对二级户一个月一入户，把三级户做为管理服务重点，一周一见面或一周一入户，重点了解他们的需求以及平时的生产生活情况，适时的提供必要的服务和管理。
三是做好服务管理。按照上下结合、逐级办理的原则，网格人员及时收集、反馈网格信息，积极主动地解决或协助社区工作人员做好相关服务工作，对广大群众提出或反映的问题，做到一格受理，一网协同，限时办理。基本做到了小事不出格，一般事不出网，所有问题尽量不出镇的总体目标，赢得了基层群众对网格化管理工作的积极支持和高度评价。
四是强化考核奖惩。成立网格化管理工作领导小组，制定了措施，切实将部门、人员、任务、责任落实到位，形成了完整的责任体系。建立督查考评和责任追究制度，不定期派出督查组，深入社区明察暗访，了解网格工作情况，并将督查情况记录在案，对优秀工作人员在年终表彰大会上给予奖励，对不合格的工作人员给予转岗或辞退。建立汇报制度，定期召开社区网格管理员汇报会，逐一汇报网格办理群众诉求和矛盾纠纷排查化解情况，对受理群众诉求未及时办理和排查出矛盾纠纷未有效化解的案件，实行限时办结制度，并将办理流程和办理时限公示上墙，接受上级监督、内部监督、社会监督和群众监督。（通讯员 余莉娟）