重庆二中院的诉累“减法”

2013-08-19 09:24:21　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

访谈对象：重庆市第二中级人民法院院长 孙启福

对话背景

重庆市第二中级人民法院辖区面积29512平方公里，地域辽阔，不方便基层群众诉讼。该院打造便民诉讼网络，不断延伸便民诉讼服务，在实践中探索出了一条适合自身特点的司法便民之路，切实减轻群众诉累。

“窗口”：完善软硬件建设

法周刊：近年来，全国各级法院在“立案信访窗口”建设过程中，均大力推行“一站式”服务。这方面，重庆二中院有什么举措？

孙启福：过去，因为设计上的欠缺，当事人立案总是为复印材料和交纳诉讼费多次往返而感到烦恼。针对这一情况，2009年初，我们投资100余万元，将立案大厅进行了全面改造。

改造后，立案大厅面积由700余平方米增至1700余平方米，当事人接待室、休息室、庭前调解室等场所一应俱全，并配备了pos机、高速扫描仪、打印机、复印机、传真机、录音笔、查询电脑、数码相机等必要设施，基本上满足了当事人立案的需求。

法周刊：硬件建设是基础，软实力的提升更为重要。在强化硬件建设、满足当事人需求的同时，你们是如何提升窗口“一站式”服务的软实力的？

孙启福：我们坚持两手抓。一方面强化“窗口”队伍建设，选派一批政治素质高、业务能力强、形象气质佳的女法官，组成女子合议庭，充分发挥她们细腻、热情、善做思想疏导工作的优势，确保当事人享受优质高效的便民服务。

另一方面，坚持从细节入手，针对多数当事人诉讼知识不足的特点，进一步完善导诉制度，安排导诉员面对面引导当事人诉讼，将有关工作制度、联系人员、联系方式等张贴上墙，免费发放诉讼指南，让当事人对诉讼的基本流程和必要的诉讼常识一目了然。

便民：“庭站点员”搭建网络

法周刊：重庆二中院辖区地域辽阔，交通不便，当事人诉讼一直存在诸多困难。你们是如何破解这一难题的？

孙启福：从2008年起，我们积极指导并协助辖区法院以人民法庭为依托，在区域中心乡镇设置便民审判站，在各乡镇设置便民联系点，聘请当地人大代表、政协委员、村社干部担任便民诉讼联络员，构建起“庭、站、点、员”四位一体的便民诉讼网络。

目前，辖区9个基层法院的40个人民法庭共设置便民诉讼站58个、便民联系点209个，聘请便民联络员1893名，除紧邻法庭周围的村外，每个村至少有一名诉讼联络员，实现了便民诉讼网络的全覆盖。

技术：网上立案、信访与查询

法周刊：你们是如何利用信息化技术，延伸便民诉讼服务的？

孙启福：我们在互联网门户网站上设置网上立案、网上信访和法律文书远程下载平台，切实解决了边远地区当事人立案、信访不便的难题。

此外，我们还针对当事人诉讼档案查询不便的问题，在门户网站上开通“诉讼档案查询预约平台”，所有审结的案件的当事人、代理律师均有权按规定对诉讼档案进行预约查询。预约申请提交后五个工作日内，由法院工作人员在线答复。预约审核通过的，由工作人员将案卷提前放置于阅览室，申请人依照答复约定时间到法院查阅诉讼档案，极大方便了群众。

救助：给弱势群体雪中送炭

法周刊：你们是如何为当事人提供及时有力的司法救助的？

孙启福：我们结合辖区实际，进一步加大对直接关系民生问题的抚育、抚养、赡养、劳动报酬、抚恤、医疗、工伤事故等纠纷案件的司法救助力度，并开通“绿色通道”。

凡当事人申请司法救助的，明确要求在三天内必须审批完毕；凡受救助当事人需要聘请代理人的，协调律师事务所提供法律援助；需要调查取据的，法院依职权主动调查；在审理程序上，凡能适用简易程序的决不适用普通程序，促使困难群众打不起官司的问题基本得到解决。

法周刊：在司法实践中，常常会出现部分信访当事人、刑事被害人和申请执行人因经济极度困难而上访的现象，对于这些弱势群体，你们又是如何进行救助的？

孙启福：我们始终坚持“应救尽救”原则，积极构建司法救助长效机制。目前，已初步建成了包括信访救助、执行救助、刑事被害人救助和诉讼费缓、减、免在内的司法救助体系，有效解决了经济困难当事人的燃眉之急。据统计，每年缓、减、免诉讼费均在60万元以上，占所收诉讼费总额的20％以上，每年发放的执行救助款和信访救助款近100万元，力度很大，取得了较好的社会效果。

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