浙江绍兴 “克隆”枫桥式法庭

2013-08-19 09:03:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

上虞市法院小越人民法庭在石狮商贸城开展便民服务活动。李运福 摄

    今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年，浙江省绍兴市两级法院开展了创建“枫桥式”人民法庭活动，全市23个人民法庭坚持和发展“枫桥经验”，创新工作机制，延伸司法职能，加强服务意识，有力维护社会和谐稳定。

    目前除2个新设人民法庭外，其余21个法庭均被评为“省级五好法庭”，其中7个被授予“省级模范五好法庭”称号。枫桥法庭被评为“全国优秀人民法庭”，崧厦法庭被浙江省委、省政府授予“全省指导人民调解工作先进集体”，钱清法庭、草塔法庭、小越法庭被浙江省高级人民法院授予“集体二等功”。

    ■庭内四站点 服务点到点

    一大早，35岁的王大哥便等在了嵊州市三界人民法庭门口，立案大厅门一开，便急冲冲、气忽忽地嚷嚷道：“我要离婚！”立案大厅工作人员问明原因后，把王大哥的诉求记录下来，并记下了王大哥妻子李大姐的联系电话。

    上午10时，一张工作联系单便转到了诉前引导站工作人员老张的手中。看着联系单中王大哥陈述的要求离婚的原因，老张思索片刻后，给王大哥打去了电话。

    下午2时30分，王大哥、李大姐被老张约到了法庭。在大厅门口，两人就吵开了。

    “还有什么好谈的，从结婚到现在，我赚的所有钱都要交给她管，自己稍微用一点，她就抱怨个不停。这个日子过不下去了。我要离婚！”

    “离婚就离婚！”李大姐也毫不示弱。

    眼看两人越吵越凶，老张赶紧把两人劝开：“有什么事先进办公室说。”

    一个半小时后，办公室的门打开了。

    “谢谢你，张法官，要不是你，我今天差点就铸成大错了。走，回家去，这个婚咱们不离了。”王大哥拉着妻子的手走出了法庭。

    看着两人远去的背影，老张拿出上午的工作联系单记录下：“经劝导，已和好！”

    这是三界法庭诉前劝导站的普通一天。该庭于2010年5月设立诉前劝导站，对前来起诉的案件，了解纠纷产生的原因，区分案件实际，引导当事人进行诉前调解程序，为当事人指定人民调解员、联系对方当事人进行调解。对涉及婚姻家庭、子女赡养扶养、邻里矛盾等具有一定人身依附性的案件，在调解纠纷的同时，对双方当事人开展教育，引导当事人正确对待矛盾，灌输“以和为贵”的理念，避免因生活琐事引发不必要的矛盾。

    同时，该庭针对受理婚姻家庭案件占全部案件数一半左右的现实，制作了家庭美德教育片在诉前劝导站播放，对离婚案件的当事人进行婚姻家庭亲情教育，从婚姻法制、婚姻家庭道德、离婚对子女生理心理影响等多个方面，引导夫妻双方正确处理夫妻矛盾和婚姻家庭关系，帮助当事人树立正确的婚姻家庭观，建立和睦的婚姻家庭关系。

    据统计，已有112对起诉离婚的夫妻在劝导站内和好，该庭离婚案件的调撤率达到77.4%。

    除了诉前劝导站外，绍兴市各个法庭还在庭内设立诉讼引导站、法律指导站、信访疏导站，为当事人提供以诉讼引导、法律指导及信访疏导为主要内容的诉讼服务。

    绍兴市中级人民法院副院长盛扬介绍，诉讼引导是对诉前调解不成的案件，由引导站的工作人员针对当事人的主张情况及案件实际，向当事人发放《立案须知》和《诉讼指南》，详细告知立案的注意事项及诉讼、执行的相关法律程序规定，提示诉讼风险。针对部分案件当事人文化程度低、诉讼能力较弱，不清楚如何起诉、应诉的实际，法律指导站负责对其开展法律指导工作，帮助原、被告双方对其提交的诉讼材料进行归类整理，并进行初步审查，针对其法律适用方面的疑问当场进行解答，详细告知其相应的法律法规规定。

    “设立信访疏导站，主要是考虑到人民法庭审理的案件往往诉讼标的额较小、法律关系较为简单。为避免多次诉讼激化当事人的矛盾，同时减少当事人的讼累，我们改变以往处理案件一判了之、不服上诉的做法，在人民法庭内设立信访疏导站，对经人民法庭依法判决的案件，当事人不服或者不理解的，主动对当事人开展面对面的判后答疑、释法明理工作，告知其裁判的依据及理由，引导当事人正确面对判决结果。”盛扬说。

    截至目前，该项工作取得了很好的效果，新昌县人民法院澄潭、儒岙、大市聚三个法庭自设立信访疏导站以来，一审案件的上诉率由2008年的7.7%下降至2012年的3.2%，近3年来未发生一起涉诉信访案件。

    ■市场服务站 便民心贴心

    浙江石狮国际商贸市场是浙东最大的综合市场之一，2009年转型成综合性服务商都。2003年起，上虞市人民法院小越人民法庭便在该市场内设立了全省首家便民服务站，服务市场内的各经营户及消费者。法庭每月15日、25日上午派法官在市场服务站现场办公，现场接受群众的咨询，化解争议纠纷。

    同时，便民服务站开通该省第一条经济纠纷立案专线，公布在市场醒目位置，发放便民联系卡片，随时接受市场商户的法律咨询与求助。服务站还在浙江石狮商贸有限公司主办的刊物——《浙江石狮商报》上开设“法律专栏”，有针对性地选择市场内易发的案件类型，如买卖合同纠纷、借贷纠纷等案例进行刊登，以案例的形式向商户宣传法律知识，对相应法条进行解释，起草规范性的合同样式、借条样式供参考，规范市场交易行为，增强商户的防范意识。

    据统计，该市场服务站共发放便民联系卡片500余张，接待群众电话咨询600余人次，现场解决纠纷200余起，有效化解了大量矛盾纠纷。

    “自从小越法庭在我们这里开设了便民服务站以后，市场内经营户做生意越来越规范，我们市场在外面的口碑越来越好，全国各地的客户都聚到这里来做生意。”绍兴市人大代表、浙江石狮商贸有限公司董事长石海森说。

    针对辖区区域交通不便、群众诉讼困难的现状，部分法庭在偏远的镇、村设立便民立案站，如上虞小越、丰惠、东关法庭分别在偏远的驿亭镇、岭南乡、道墟镇、长塘镇，嵊州黄泽法庭在北漳镇设立便民立案站。法庭工作人员定期前往站点接受当地群众的立案。同时张贴法庭立案电话，对于情况紧急的案件，随时接受群众的预约，上门为群众立案。对立案材料不完整的，当场指导当事人补充完备，对案情简单的案件及时联系对方当事人，开展调解工作。对不能达成调解意向或者案情复杂，需要开庭的案件，当场排期确定开庭时间，缩短开庭周期。

    ■一庭三网络 指导面对面

    新一季的法庭通告一公布，诸暨市人民法院店口人民法庭辖区内的各村主任就坐不住了。

    “柴庭长，这个季度我们村的诉讼案件多了点，你下个礼拜抽个时间到我们村里来一趟，给我们把把关、讲讲课，争取下个季度我们也评个无讼村。”接完亭凉树下村委会主任陈少波的电话，店口法庭庭长柴建钟对记者说：“在我们设立法庭通告前，法庭与各村之间的联系很少。自从我们搞了无讼村（居）评比活动后，各个村的书记、主任就有了紧迫感，积极性被调动起来了，主动与我们法庭接洽，要求我们对他们加强司法指导。”

    这是绍兴市法院人民法庭开设的三个网络之一，以法庭通告栏及设立于各镇、村、各便民服务站的宣传窗为平台，建立司法宣传网络。每季更新当前法庭审理、执行案件情况，对审理、执行案件数量进行统计，横向比较辖区各村涉民商、刑事案件数量情况，评比无讼村（居）。对辖区内外有警示意义的案件予以通告，点评法庭近期审理的重点案件，对当前基层社会多发的纠纷类型及趋势进行分析，提出相应建议。

    绍兴中院还要求全市法庭依托法官联系乡镇、法庭微博QQ群，建立起覆盖辖区群众的联系网、局域网，在案件之外加强法律指导与宣传工作。

    通过“一镇一法官”，为辖区每一个乡镇指定一名结对法官，以该名法官为连结点，形成法庭与各个乡镇、村的联系网。在乡镇设置公示栏和便民联系箱，并公布驻镇法官的姓名、职务、职责和联系方式以及驻镇时间，便于群众联系办事；结对法官在乡镇对各个企业、农户进行实地走访，通过向镇、村干部了解情况，掌握基层社会中潜在的纠纷情况及矛盾隐患，并充分利用自己的专业特长，向群众介绍与农村基层生活密切相关的案例，宣传法律法规，解答群众提问，回复群众咨询。

    开通法庭微博、创建QQ群，利用互联网传播信息快、影响面广的特点，建立涵盖辖区党政部门及群众的局域网。开通法庭微博，积极向群众公布法庭信息，让群众了解法庭工作及动态运作，发布新出台、修正的法律法规及典型案例，提高群众的法制意识。建立法庭QQ群，邀请各专业调解组织、村级调解室加入，开通视频对接功能，各专业调解组织、村调解室在调解过程中发现疑难问题需要指导的，可以通过QQ群请求法庭工作人员进行专业指导。诸暨市人民法院枫桥法庭的“陈法官调解QQ群”，自2013年5月成立，当月便通过QQ视频的指导方式调解案件10余起。

    

相关报道