当年偷渡出去、长期居留德国的薛成平回国时,因身份造假被上海浦东边检站没收了护照,并处罚款2000元。不过,薛成平所持护照确实是中国大使馆所发的真护照,他认为身份是否造假应属于公安机关审查职权,边检机关无权处罚他,更无权没收护照,于是提起行政诉讼。
近日,上海市浦东新区人民法院作出一审判决,驳回薛成平的所有诉求。使用假身份骗领真护照,持无效出入境证件入境被查处后起诉边检站,这在上海还是头一回。
假身份骗来真护照
今年1月20日,一架国际航班飞抵上海浦东国际机场,旅客薛成平在办理入境边检手续时,引起了上海机场边防检查站民警的注意。他的护照显示户籍在陕西,出生地是贵州,讲话却是浙江口音。这其中到底有什么蹊跷之处?民警细问之下,他又支支吾吾说不清楚。
民警随即对他的身份做进一步核查,机场边检站发现,薛成平用骗取的无效出入境证件办理了入境手续,随即对其持用的护照予以收缴,并罚款2000元。
笔录显示,薛成平承认,自己的护照是用假身份从中国驻德大使馆骗取的,真实户籍和出生地都在浙江省青田县。那么,他是怎样用假身份骗领到真护照的呢?这得从14年前说起。
1999年,薛成平以本名办理护照,2000年7月在“蛇头”带领下持中国护照出国,经匈牙利、奥地利非法进入德国。后来,薛成平为达到永久居留的目的,编造了姓名为“薛春云”、出生地为“贵州”的身份,并向德国政府申领了德国难民护照和德国居留证。
2007年,身在异国他乡的薛成平思乡情切,然而,所持有的难民护照却让他有家难回。为了申请中国护照,薛成平托人在浙江省青田县的户籍登记资料中,加入了“薛春云”的曾用名,以期和德国居留证上的名字一致。2009年,他又托人在陕西省宝鸡市另外建了一个户籍,姓名直接显示为“薛春云”。同年12月,他以这一身份向中国驻德国大使馆申领了中国护照,为了与其德国居留证上的出生地一致,在申领护照时,薛成平还特意将出生地改为贵州。
不过,就是这一改,反而让他露出了马脚。
析案:骗取护照无效
护照被没收,薛成平不服,提起行政复议,未获支持。随后,他提起行政诉讼。薛成平认为,机场边检站仅有权对护照进行检查,确认户籍是公安部门的职责。在公安部门没有认定自己身份虚假的情况下,机场边检作为护照检查机关确认自己的身份虚假,是越权行为,违反了法律规定。
对此,机场边检站辩称,收缴薛春云的护照是一个行政决定,并非行政处罚。一个中国公民同时只能有一个合法的身份,薛春云出生在浙江,户口也一直在浙江,他的真实身份应该就是薛成平。薛成平从未去过陕西,其陕西的身份是非法建立的,不存在历史遗留问题。薛春云根据这一身份取得的护照是非法和无效的,他持有该护照入境,即构成持用无效证件非法入境行为,这本护照是其实施非法入境行为的工具,根据规定,应当予以收缴。
法院审理后认为,上海机场边检站有查验核准入境证件的法定职权；当其在办理薛春云入境边检手续工作时,发现他身份与其所持用的中国护照身份信息不相符,即进行了核查,在依法立案及调查取证后,认定薛春云实施了持用骗取的无效出入境证件入境的违法行为,对护照予以收缴,并罚款2000元,依据充分,程序合法。
据此,法院驳回了薛春云的诉求。
对于该案的判决,华东政法大学边防管理教研室主任苗伟明副教授认为,根据护照法及相关法律法规明文规定,利用伪造身份办理的护照,属骗取的护照,骗取的护照无效。因此该案的判决,适用法律法规恰当且充分。
深思:何能花钱买证
“薛成平之所以能够成功骗取中国护照,关键在于他花了1万元,买了一个陕西户籍,正是这个虚假的、但经官方违规出炉的户籍身份,让他领取护照变得合理。”苗伟明指出,薛成平案不仅仅是个案,它具有一定的代表性,涉及我国的户籍登记、身份证管理以及护照签发等部门,并反映出一些值得相关部门关注和思考的问题。
“我们必须关注并直面我国户籍登记、身份证管理以及护照签发工作中存在的各种漏洞和无序问题。”苗伟明表示,任何人的出生地只有一个。在我国,任何人只能有一个户籍、一张身份证。任何人登记户籍、申办身份证和护照,相关部门都必须核实申请人提交的所有资料,都必须经过一个规范且严格的程序。
虽然我国在户籍登记、身份证管理和护照签发等领域的法治建设和制度设计还有待进一步完善,但一些最基本的要求、规范和程序,相关法律法规还是有明确规定的。薛成平通过花钱,竟能轻易编造姓名、篡改出生地,在陕西省登记了户籍,竟能如此方便地用虚假身份在中国驻德国大使馆申办了中国护照,竟能如此随意地在骗取的护照上再次篡改出生地,不能不引人深思。
随着中国经济的快速发展、国际地位的不断上升,不少当初出国打拼的海外游子的归国愿望也愈发强烈,从而引发了一股与“出国潮”对流的“归国潮”。然而,在这股“归国潮”中,不乏原来是偷渡出国,或非法滞留他国,或在他国已申办难民,或非法获得他国国籍,或在海外境遇不佳但已加入他国国籍的人员。这些人员中,有的无法正常申办中国护照,有的难以恢复中国国籍,因此,他们就试图通过“冒用他人身份”或“花钱伪造身份”骗取中国护照非法入境,从而导致骗取中国护照非法入境的案件迅速上升。
其中,“冒用他人身份”或“花钱伪造身份”骗取中国护照非法入境的案件较为突出。据上海机场出入境边防检查站不完全统计,仅该站每年查获的这类案件就有100多起。
据边检机关分析,从类型上看,持用“假身份、真护照”出入境的人员主要有两种,一种是通过编造身份在外省非法建立户籍的方式骗取中国护照；另一种是冒用亲戚、朋友等他人的身份骗取中国护照。
这些问题,值得深思。
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