山西“排查+信息+预警”体系实现矛盾早发现早化解

2013-08-11 15:06:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

　　“社会矛盾化解工作是党和政府畅通人民诉求的渠道，是维护人民根本利益的重要举措，因此必须要把群众满意不满意作为化解矛盾纠纷的标准，及时解决群众反映的社会突出问题。”山西省委常委、政法委书记王建明说。

　　近年来，山西深入推进矛盾纠纷化解，依靠建立的“排查+信息+预警”体系着力排查调处突出社会矛盾纠纷和不稳定因素，仅今年上半年，全省各级矛盾纠纷排查调解组织就排查各类重点矛盾纠纷3692起，成功调解3236起，调解成功率达到87%。

　　定期排查及时化解矛盾纠纷

　　作为山西重要的煤炭基地，孝义市在经济高速发展的同时也曾长期被村矿之间产生的矛盾纠纷困扰。

　　“为了彻底解决这些问题，孝义市要求四套班子领导每天必须有一人在信访局接访，同时推行科级干部包乡镇包村，深入基层排查化解矛盾纠纷，政法部门在化解矛盾过程中则实行‘部门联动、纠纷联调’制度，在十八个基层派出所全部派驻了人民调解员，协助调解治安案件，在民事案件立案时乡镇综治干部便介入了解情况进行调解，目前，治安案件和民事案件调解率分别达到80%和70%，真正实现了‘小事不出村，一般矛盾化解在乡镇，重点纠纷在市内化解。”孝义市委常委、政法委书记田永明向记者介绍说。

　　不仅在孝义，“我们要求省、市、县及其有关部门、大中型企业每月普遍排查一次，乡镇、村委（社区）每半月排查一次，每逢重大节日、重要会议、重大活动期间还要开展专项大排查，领导干部要定期深入基层，主动下访，积极主动查找矛盾，对存在不稳定隐患的重点单位、重点区域（地段）还要进行重点排查，并对排查的矛盾汇总上报。”山西省政法委常务副书记边晋南告诉记者。

　　据了解，山西省在乡镇（街办）将矛盾排查调处、民事调解及民事审判资源整合，建立“三位一体”调解庭，并组织召开协调会议，调解一般性矛盾纠纷；对于重大矛盾纠纷和群体性事件的化解则依靠挂牌督办和领导办案制度；而每月定期通报及不定期深入督促检查则保证了矛盾排查化解的效果。

　　及时报告确保矛盾隐患无死角

　　2月3日，长治市一名基层信息员报告，在城区一民居李某地下室储藏有大量烟花爆竹，存在重大安全隐患。市信息中心立即向有关部门报告了这一情况。

　　随后城区政府组织下，城区安监联合公安、质检等部门依法对存放在李某住宅和地下室及“经销部”超量超存超级别、超范围经营的175箱（件）烟花爆竹进行了查扣；依法吊销其烟花爆竹经营（零售）许可证；对对其进行立案调查。

　　“长期以来，维稳工作面临着一个难题———就是‘发现不了’的问题，也就是不能提前有效掌握重大案(事)件苗头隐患的情报信息。”山西省政法委副书记薛永辉说，为此，我们专门成立了山西省信息中心。

　　据了解，截止目前，山西全省建立省级信息中心1个，市级信息中心11个，县级信息中心119个，县级信息中心又向下延伸到镇、村各级。如今，省信息中心横向与省委、省政府党务网及124个省直单位建立了专门信息通道；纵向与各市、县信息中心联通。一个全方位、动态化，覆盖省、市、县、镇、村的五级综治维稳预警防控体系在山西省范围内已基本形成。

　　而信息的获取则是依靠着遍布全省的三万多名信息员，“他们就是我们的‘千里眼’、‘顺风耳’，两年来为信息中心提供各类信息达10万余条，使一大批矛盾纠纷、群体性事件得以早发现、早报告、早处置。”山西省综治办副主任姚鸿波告诉记者。

　　此外，全省信息工作还建立了以奖代补的奖励机制，按照信息的重要程度，评定为A、B、C、D四个级别进行奖励，A类信息奖励200元，D类不封顶。

　　第三方评估保证风险评估公正性

　　“以往工程项目社会稳定风险评估都是审批方或建设方自己评自己，既当运动员又当裁判员，无法保证评估的可观公正，从而给社会稳定造成很大的隐患。”太原市委常委、政法委书记柳遂记说，为了确保评估的公正客观，今年开始，太原市开始引入社会第三方参与项目评估。

　　作为提高太原市电网安全性的重要项目，山西龙城（太原南）500KV输变电工程项目的能否顺利推进对于满足太原市经济发展和结构升级需要具有重要意义。按照相关要求，项目需进行社会稳定风险评估。

　　为了确保评估的公正性，作为工程项目评估主体的太原市发改委委托山西普华民意信息咨询有限公司作为社会第三方评估机构。

　　在查阅工程报批文件，实地走访所涉及的地区相关部门，了解当地社会稳定实际状况和利益相关人诉求，对可能引发社会不稳定因素的风险点逐一排查的基础上，社会第三方机构成立专家组，并组织维稳、综治等相关相关部门负责人以及人大代表、政协委员召开了评审会，并在专家组评审意见的基础上，明确风险源和风险点，撰写了评估报告。

　　柳遂记告诉记者，引入社会第三方进行评估，第三方由评估主体委托，评估报告只对委托方负责，不受工程项目方制约，特别是在与利益相关人的交流过程中，始终保持中立地位，始终以工程项目不引发社会不稳定问题为工作目标，使其能够客观公正地发现和指出问题。同时，第三方评估机构的专业背景也确保了评估科学性。此次评估中，所有参与评估的专家均来在太原市维稳办有备案和认证，其作用不可忽视。（记者马岳君 见习记者 王志堂）

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