4“睡”了十年的土地活了
——行政审批“瘦身”，激活经济稳增长
行政审批时间减少2/3，时限、标准、流程摆在那儿，谁拖沓谁负责
再过3个月，库卡机器人（上海）有限公司在上海松江的工厂就要投产了，这是德国库卡集团在全球的第二个制造基地，也将成为其全球第二个总部。
这个全球顶级机器人和自动化产品及解决方案制造商，落子松江，从土地批租到项目建成投产不过14个月。
库卡是松江改革产业项目审批流程、盘活闲置土地资源的首个受益者。
“库卡租用的是上海集强金属工业有限公司的闲置土地，审批流程缩短，速度自然快了。”松江区小昆山镇副镇长马林涛说。
10年前，集强公司拿到90亩土地，一期投产后，二期工程迟迟未动，40多亩土地一直闲置。政府给“库卡”和“集强”牵线，“库卡”缩短了土地批租时间，“集强”盘活了闲置资源，政府节约了土地。
“三赢”的结果，缘于一场产业项目行政审批改革。
2012年上半年，受内外部经济环境影响，松江经济始终低位运行。松江区区长俞太尉坦言，“压力很大，经济要稳增长，怎么办？”区政府两次深入调研产业，结果让俞太尉吃惊不小。
“我请土地部门梳理了一下，过去3年,产业项目投产率仅8%，开工建设率24%。再追溯过去10年批的产业项目，未投产甚至未开工建设的达241个，涉及土地近1.4万亩！”
而松江一年产业用地指标才1300亩左右，1.4万亩土地闲置，意味着松江浪费了10年产业用地指标。
“盘活存量土地资源，松江发展才有后劲。”俞太尉说。松江从行政审批改革入手，使优质项目尽快落地投产，让不可持续项目尽快转型。
分散在50个部门和机构、涉及88个环节的产业项目行政审批，被整合为企业设立、土地储备、土地出让、方案审核、文件审查、竣工验收等6个主要环节；同一个产业项目行政审批，由一个牵头部门统一受理；采用“提前介入、同类合并、事前告知”等方式，缩短审批时限。
半年后，松江产业项目行政审批减少2/3，587个工作日减到186个。从今年7月1日始，松江所有行政审批项目均实现减少2/3时间目标。
牵住了产业项目审批改革“牛鼻子”，政府职能也随之转变。松江区监察局局长高飞说，“审批时限、标准、流程摆在那儿，谁拖沓谁负责。”
小昆山镇尝到了改革红利的滋味。200亩存量土地资源盘活了90多亩，新引进了4家企业，当年立项，当年开工。
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