广东东莞：综合保障不含糊 独立审判不干预

2013-08-05 10:04:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　综合保障不含糊 独立审判不干预

　　——东莞市委市政府关心支持法院工作侧记

　　7月中旬，笔者赴广东省东莞市中级人民法院采访，听说了三件事，一是市委在政策范围内一年为法院增设了20余个副处级审判员职位，极大地提振了法院队伍士气；二是基层法庭的办公楼一律由镇政府按照法院要求设计、施工，建好后将钥匙交给法庭庭长，这叫做“送钥匙工程”；三是东莞法院案件数常年排在全省前三位，然而，市行政机关作为被执行人的未执结案件数截至目前竟然为零。

　　“市委书记徐建华在各种场合多次强调，要充分保障法院依法独立行使审判权，在工作中要坚持‘加强领导而不干预、实施监督而不干预、切实支持而不干预’的原则。市委、市政府在人财物方面的关心和支持，让我们全院干警工作更有激情。”东莞中院院长杨宗仁说。

　　待遇保障不含糊 法官努力有方向

　　地处广东珠三角的东莞有185万户籍人口，850万常住人口，实际管理人口超过1000万，流动人口多，法院案多人少的矛盾十分突出。2012年，全市法官人均结案219件，连续5年居全省第一。

　　“听到有女法官因连续加班、办案压力大流产的事后，我心里很感慨。”7月20日，市委书记徐建华在接受采访时说，“近年来，东莞两级法院紧密围绕市委中心工作，积极服务‘六个东莞’建设，依法履行审判职能，妥善化解了大量矛盾纠纷，市委对法院工作是满意的，法院工作报告在人代会上的通过率也达到99%。

　　但是，徐建华也担心，法官长年超负荷工作，身心健康、办案质量如何能保证？

　　2012年10月，东莞市委常委会专门召开会议听取法院工作报告，决定在政策范围内，为法院增设1名副院长、增设20余个副处级审判员、增加16名中央政法编制。

　　为了将市委的关心落到实处，东莞中院现在是“逢岗必竞”。比如在选拔助审员时，在考场随机抽选实际案例，由竞争者现场完成案件审理工作。

　　“竞争的方式阳光透明，要把误会和猜忌降到最低。”政治处副主任王杏开告诉记者，今年东莞中院选任了11名副处级以上领导干部，还选拔了12名科级干部和16名助审员，队伍士气提高了不少。

　　财物支持不打折 压力疏解人精神

　　在东莞，法院人均行政经费位居全市各机关前列，市里还给法院特别设立办案专项经费，实行专款专用、专项申报。2012年以来，东莞市委、市政府共为222名受害人提供了264.7万元的司法救助，提高了法院化解社会矛盾的能力。

　　法庭基础建设方面，所有派出人民法庭的审判办公场所均由两级党委、政府支持建造。办公设备除电脑、打印机由法院提供外，办公家具、空调、数字法庭升级改造等费用均由镇政府解决。每个人民法庭每年还可获得市财政10万元的修缮费补助。

　　“刚刚启用的东莞市第一法院中堂法庭，就受益于中堂镇政府的‘送钥匙工程’。镇政府按照法院的要求设计、施工，建好后将钥匙交给法庭庭长。”研究室副主任何妍说。

　　在市领导的关心下，东莞中院成立了诗歌散文朗诵协会、“悦法人生”读书协会、英语俱乐部、击剑协会、太极拳协会等十余个文体协会。有的干警非常喜欢击剑，认为挺直的腰板和严格的礼仪有助于提升法官的形象和自信；有法官受了委屈后就冲到卡拉OK室发泄一番。在一次诗歌朗诵会结束后，大家久久不愿离去，觉得内心充满了平静与美好。

　　如今在东莞中院，干警中午就餐时间会听到播放着的世界名曲，每周重复一首，餐台上摆上歌曲名称及相关介绍。有干警说：“我们不再像流水线工人一样地办案了。”

　　氛围营造不浮夸 独立审判有保证

　　东莞的经济模式以外向型经济为主，被称为“世界加工基地”、“全球制造基地”。东莞法院每年受理的涉外及涉港澳台案件占到了全国的十六分之一。

　　“一个良好的国际化、法治化营商环境对东莞来说非常重要。”徐建华说，“新一届市委领导班子制定了《关于建设‘六个东莞’营造法治化国际化营商环境的意见》和《法治东莞建设五年规划（2011-2015）》，将与法治有关的‘平安东莞’、‘法治东莞’、‘信用东莞’建设列为重中之重。而法院在其中有着不可替代的重要作用。”

　　2012年春节后，徐建华一上任，即带领市委一班人专程拜访省高院。“我们希望高院更加重视东莞法院工作，也向高院表态将在编制、干部配置、技术装备等方面尽最大能力提供支持配合，与上级法院一起保障东莞法院独立行使审判权。”徐建华说。

　　“对于一些重大案件或者是上访到市委的案件，我的要求还是一样，确保法院依法独立行使审判权，也要求法院自觉抵制权力、关系、人情和特权思想等干扰，办铁案、办硬案、办精品案，让每一个案件都经得起历史检验。”徐建华说。

　　行政机关作为被执行人具有相当的影响力。行政机关如果不主动履行生效裁判义务，会让政府失信，从而影响政府的形象。徐建华说：“领导干部的法治思维很重要，要强化行政机关工作人员学法、知法、守法、执法意识，树立法治政府形象，绝不能干涉、干扰法院依法办案，不得利用人、财、物等管理方面的职权干预、阻碍审判工作，切实保障法院依法独立行使审判权。”

　　2012年4月21日上午，东莞第一法院法官在到企石镇深巷村执行一个案件的过程中，村治保会主任认为同行的电视台记者拍了村民的房屋而百般阻挠，强行将一辆货车停在执法车辆必经通道。企石镇政府了解到情况后立即向法院发函申明立场：“将对事件展开调查，防止类似事件再次发生。”下午一上班，阻拦执行的村民就来到法院检讨自己的错误行为，并给法院递交了检讨书。

　　“截至目前，我们东莞市行政机关作为被执行人的未执结案件数为零。”杨宗仁很自豪。

　　2012年以来，东莞11名市委常委先后有7人到东莞中院视察或调研工作情况，徐建华先后5次到法院开展调研。2012年年底正是法院清案最忙的时候，一天下午快下班时，徐建华没有提前打招呼，突然来到法院，逐个办公室看望了一线干警，令全市法院干警深受鼓舞和激励。

　　东莞市委对法院工作的充分肯定和悉心关怀，极大地调动了法院干警的工作热情。2012年，全市两级法院共受理各类案件109513件，审结104397件，同比分别增长4.80%、10.01%，全市法院涌现出一大批先进集体和个人，累计有90个集体、185名个人获得市级以上荣誉或表彰奖励。

　　“接下来，我们还将进一步为法院的工作创造必要的条件和良好的环境，关心、体谅广大干警，大力支持他们的工作，力所能及地为他们解决困难。”7月20日，徐建华在接受采访时说。（马远斌 王创辉）

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