陕西：公民走进大院“问”政府

2013-08-05 09:31:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

　　打开大门，更要敞开“心门”，省政府推行近两年，今年向市县延伸

　　陕西：公民走进大院“问”政府

　　7月31日，西安市莲湖区首期活动中，公民代表们在座谈会上争相发言、反映问题、提出建议。（记者 姜 峰摄）

　　7月31日，西安市莲湖区首期活动中，公民代表们在座谈会上争相发言、反映问题、提出建议。（记者 姜 峰摄）

　　5月21日，铜川市“邀请公民代表走进市政府”首期活动中，活动组织者向公民代表讲解演示“市政府工作人员服务评价系统”电子屏的操作方法。（记者 姜 峰摄）

　　【开栏的话】

　　制度更管用

　　前不久，中共中央政治局召开专门会议，对照检查八项规定落实情况，讨论研究深化改进作风举措，会议指出：“要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果”。“要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化”。

　　党的建设的实践说明，制度建设更具根本性、全局性、稳定性和长期性。抓作风建设不能停留在口头上，务必要抓具体、抓落实、抓成效。有了明确的制度，领导干部在实际工作中就有了标杆和遵循，而不是泛泛强调。此外，制定制度标准，也给社会监督提供了参照，显示出自觉接受群众监督的决心和信心。

　　地方一线，为解决问题考虑，从实际工作出发，常常对探索创新有着强烈的意愿，一些制度建设成果也颇具价值。对其中在作风建设方面行之有效的做法进行讨论辨析，加以总结推广，将对各地进一步改进作风、密切联系群众，深入开展党的群众路线教育实践活动发挥积极作用。

　　人民日报开设“作风建设制度化”专栏，介绍来自地方的观察与思考。

　　自2011年10月20日起，陕西正式启动“邀请公民代表走进省政府”活动，每月两次，截至目前已举办49期，总计邀请公民代表1776名。今年4月，此项活动开始向该省各市（区）政府和有条件的县级政府延伸，截至7月底，陕西13个市（区）已全部启动。未来，陕西还将不断扩大公民代表进政府的参与面，同时做好向县区延伸的试点工作，确保各市试点县区年内开展活动，把落实办理公民代表意见建议作为下一步工作的重点。

　　时针不知不觉走过中午12点，铜川市政府常务会议室里，在座人员并没有离席的打算，讨论仍在继续。

　　会议主持人用手势示意众人：“该领导总结讲话了。”这时，市第一中学退休教师付险峰抢过话头，“我也想反映个情况，学校教师集资建新校区，每月工资只发80%，其余20%用来给银行还贷，如果教师自己买房，属二次贷款……”“如果情况属实，有错必改！”市长郭大为大声说道。

　　坐在一旁的记者，立即感觉会场的空气有些凝重起来。

　　这不是一次惯常的铜川市政府常务会议，在座的也并非市政府主要领导，而是来自社会各行各业、获邀首次走进市政府的40位公民代表。5月21日这场“公民代表进政府”活动举行后，6月初，付险峰反映的市一中教师集资建校款问题所涉762万元，全部返还到了教师手中。

　　2011年，陕西率先启动了邀请公民代表走访省政府的开放活动，截至目前，全省13个市（区）已全部启动，10余个试点区县级政府也已“打开大门”，向来自社会各界的群众“敞开心门”。

　　两个月来，记者跟随公民代表的脚步，先后走进陕西省市县多地政府大院，一窥究竟。

　　代表从哪来？

　　公开报名+定向邀请，可以通过网上报名

　　7月31日上午，走出西安市莲湖区政府大门的曹晓杰，面对记者仍心有不甘：“我最关注政府如何优化教育、医疗等公共资源配置的问题，可惜没抢到发言的机会。”26岁的他是西安秦华天然气有限公司的一名普通职员，也是“公民代表进政府”活动的积极参与者，“省、市、区的活动我都参加了，全部通过网上报名，心中有些想法不吐不快，而走进政府是我们老百姓反映诉求的好机会。”

　　作为“公民代表进政府”试点区县之一，这是莲湖区举办的首期活动，总共邀请了30人。两周前，区政府办在当地报纸头版的显著位置刊登了公告，规定凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的莲湖区公民或居住半年以上的外地公民均可网上报名，并利用计算机随机抽取。“实际参与人员中，有2/3是通过公开自愿报名，其余则是按行业定向邀请。”莲湖区工作人员向记者介绍。

　　“2012年7月以前，主要采取定向邀请的方式，按各地区、行业、职业等邀请特定群体，影响范围相对较小。”陕西省政府政务公开和媒体联络办公室主任唐少鹏告诉记者，其后正式在省政府门户网站上设立了专栏，面向全省接受报名，截至今年5月初，通过公开自愿报名方式，已有691人走进了省政府，活动的广泛性和影响力得到进一步提升。

　　两年来的探索实践，也为“公民代表进政府”活动向市县推广积攒了经验。6月20日，29名公民代表走进渭南市政府，先后走访了机关大院、市信访局、市发改委、市财政局等部门，其中19人来自公开报名申请，包括农民、工人、学生、个体工商户、教师等多个行业。

　　进政府干啥？

　　走访关涉民生的部门，向“一把手”现场问政

　　如何让群众更深入地了解、熟悉政府机关办事流程，是“公民代表进政府”活动的一个重要指向。在陕西各地的实践中，突出政务服务、选择与民生关系最为密切的部门，进行实地走访和现场讲解，成为了一个主要形式。

　　在榆林市，20位公民代表先后走访了市信访大厅、政务大厅、医保中心、应急指挥中心、教育局等多个部门，常务副市长全程陪同参观，并亲自担任讲解员为公民代表介绍工作，同时还要求走访部门的主要领导公布电话号码，便于群众反映问题；商洛市、杨凌示范区等把活动参观范围延伸到重点企业和重点项目；咸阳、延安、韩城等4市还把市长办公室作为参观点之一，增强活动吸引力；由于正值汛期、降雨连连，在铜川市耀州区，记者跟随公民代表先后走访了区气象局气象灾害监测预警中心、区水务局防汛物资储备库、区防汛抗旱指挥部值班室等部门，工作人员现场演示山洪灾害防御视频系统，回应了公民代表的关切。

　　参观走访“听你讲”，现场座谈“我来问”。如何避免“公民代表进政府”变成走马观花式的“观光”？通过座谈会的形式，公民代表提出建议意见、各级政府主要领导现场答复办理，成为活动的另一项重要内容。

　　据记者了解，在陕西各地市“公民代表进政府”首期活动中，西安、咸阳、铜川、渭南、延安、安康、商洛等7市市长都参加了座谈，公民代表面对面向“一把手”现场问政。其他市政府“一把手”因公外出的，也都安排了主要负责领导参加座谈、现场答疑。据统计，陕西13个市（区）首期活动中，共有社会各行业、各阶层共321名代表参加座谈，后续活动也已陆续展开。

　　效果怎么样？

　　围绕生产生活建言，群众讲真话，政府动真格

　　与公民代表们的感受相同，政府工作人员对活动同样新鲜好奇，同时多少带有一份疑虑：群众代表如果现场说出“过头话”，提出不合理的要求，怎么办？有形的围墙打破了，更需要敞开无形的“心门”。

　　5月21日，在铜川市“邀请公民代表走进市政府”首期活动中，从事商贸工作的公民代表何娟妮随身携带的一份“提案”引起了记者的注意：“提案”的标题为“建议市政府出台保障民间公益组织持续发展政策的建议”，上面详述了民间公益组织的生存难题、政府在管理立法方面的滞后以及解决建议。“我参加公益服务很多年，希望借这个机会向政府发出呼吁。”何娟妮说。

　　和她一样，记者在多地采访中发现，现场座谈会上，公民代表的建议意见大多与群众日常生产生活密切相关。既没有不痛不痒的漂亮话，也没有出于私心的不合理要求，绝大多数公民代表十分珍惜活动机会，准备充分、争相发言、建言为公。

　　群众讲真话，政府动真格。榆林市政府办将公民代表的意见建议梳理出农业、教育、社会保障、环卫、城市建设和管理等9大类20个问题，比照人大代表建议和政协委员提案的办理方法，逐条落实责任单位并跟踪督查；韩城市首期活动收到意见建议20多条，会后立即分条分类转交相关部门，限10个工作日内直接给代表答复并报备；杨凌示范区除将公民代表反映的部分问题现场解决外，还专门下发《关于办理示范区公民代表意见建议的通知》，要求考核办将各部门的意见建议办理情况纳入年度目标责任考核，并及时在相关媒体公布；首期活动座谈结束后，西安市市长董军起身三鞠躬感谢代表们的中肯意见，并拟将活动向下延伸，把市公安局、国土局、建委等涉及民生的单位都纳入活动范围，满足广大市民的知情权和参与权。

　　旁 白

　　机关工作并非“喝茶看报”

　　之前从来没进过市政府部门，感觉很神秘，羡慕公务员“喝茶看报的轻松工作”。这次参加活动捅破了“衙门”的窗户纸，没想到几名工作人员挤在一个狭小的办公室里，墙上贴着时间安排，桌上资料堆积如山，旁边还有加班时吃的方便面，工作节奏很紧张、任务也很繁重，真是百闻不如一见。

　　渭南市临渭区站南街道秦牛社区居民 高和平

　　通过良好沟通消除隔膜

　　政府与群众存在隔膜，一方面导致老百姓对政府工作的流程、方式以及公职人员的作风、能力了解得不够，产生误解；另一方面也导致机关多少有些官僚作风，不善于倾听群众心声，出台的政策缺乏操作性和针对性。“公民代表进政府”活动的推广，是对社会期盼的回应，也是践行群众路线的内在要求。

　　陕西省政府秘书长 陈国强

　　（记者 姜 峰）

相关报道