上海宝山警方找出大型社区社会管理"金钥匙"

2013-07-28 11:21:09　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    新闻背景

    上海市宝山区顾村镇的馨佳园社区去年实有居民4656人,今年已猛增至21758人,但万人报警量却直降为去年同期的四分之一,是今年同期全区平均值的四分之一,偷盗类“110”报警数同比下降60%,至今尚未发生一起刑事案件。

    “瞧,那不是我们小区的社区民警张健嘛!”前两天,下班回家的老魏一进小区大门,就看到门口显示屏上正在播放的治安防范视频,而视频的主角就是负责馨佳园社区的警长张健。“虽说小张只是个社区民警,可工作却不止这些,他差不多算是半个居委会主任了。我们遇到了难心事,总会第一时间想到他。”老魏说。

    居民如此高的评价,主要是源于刘行派出所对社区民警的一项新要求——提前介入居委会筹建。

    1.52平方公里占地面积、16000多户、5万余名导入人口……去年5月,位于宝山区顾村镇的馨佳园大型居住社区开始陆续交房,入户高峰期每天有200多户居民入住。人口大量流动导入,直接带来了整个社区治安环境的紧张。一时间,社区内侵财类、纠纷类警情高发。

    而负责社区治安的刘行派出所却苦于警力短缺,整个社区只有3名社区民警。在有限的警力配备下,如何才能破解大型居住社区社会管理上的困境?上海市宝山公安分局在创新社会管理的实践中,创造性地提出让社区民警兼任小区居委会党总支副书记的办法,让社区警务与社区建设融为一体,由于馨佳园刚刚集中入住,居委会尚在筹建,刘行所便采取了提前介入居委会筹建这一变通的办法。

    “以服务促效率,用科技强管控,只要找到了“金钥匙”,就一定能解开大型居住社区社会管理这道结。”刘行派出所所长王国东说。

    馨佳园内很多居民都是从市区棚户区动迁而来,习惯了“七十二家房客”般的生活,到了新小区便将楼梯过道开辟成为聚会场地。他们把过道照明灯换上大功率灯泡,再接上插座,走廊成了厨房,过道变成棋牌室。

    这些居民的不雅行为,传到了张健的耳中。他立即通知物业对这些居民的行为加以制止,并组织居委干部安抚其他受到滋扰的居民。为了让这些居民了解自身行为的不当,他还专门回到所里查阅了相关法律法规,制作成宣传单挨家挨户发放。对于一些屡教不改的居民,他还特意上门走访,晓之以理动之以情。很快,这些居民便将放在走廊过道的桌椅搬回了家里,本可能引发邻里纠纷的事件就此平息。

    每年5月至10月,都是上海新房装修的高峰期。对于正值入住高峰的馨佳园来说,很多居民也选择在这一时段进行装修,最多时整个社区竟有4000多户居民集中装修。

    “各类车辆、人员频繁进入小区,带来了很大的治安隐患。同时,一些违规装修、强买强卖等现象屡屡发生,成为一系列不安定因素。”王国东说

    消除这些治安隐患成为了摆在他面前的又一大难题。

    今年3月,小区业主郭先生组织工人敲墙作业,却被一群健硕的男子阻止。他们把装修队的工具搬出施工区域,宣称业主只能请自己敲墙,并将原先约5000元工程价格提高到了3万元。接到报警后,派出所会同宝山分局刑侦支队成立了专案组,通过一段时间的调查取证,在掌握确凿证据的基础上,3月13日,一举将以程某为首的三名敲诈勒索人员抓获。

    王国东说,他们在馨佳园社区入住时发放的服务指南上,专门就治安防范列出两页的“特别提示”,从预防诈骗到“敲墙党”的防范与对策一应俱全,同时还公布了报警电话及网上警务工作站的网址。

    为从根源上杜绝“敲墙党”的产生,社区民警还要求物业对各类大型装修设备进出小区进行严格登记和备案。对于发现的一些“敲墙党”的苗头,社区民警也会及时通知相关部门立即进行查处。一系列的“组合拳”打出,“敲墙党”在馨佳园失去了生存的土壤。

    “高科技让我们在警力有限的情况下,可以实现大型社区内人、车、物、房屋、图像等信息数据采集、掌控、关联、比对‘零距离’,有效提升了社区治安的动态管控能力。”王国东说。

    “对馨佳园这类新建小区来说,技防设施的升级改造有着得天独厚的优势。”去年年底,顾村镇党委、政府在创新社会管理上提出了“智联城”的城市管理模型。王国栋与镇党委、政府联系,争取资金上的支持。分局治安支队等部门也立即派员指导居委、物业制定相关技防建设和封闭式管理的方案。

    在地方党委、政府的大力支持下,馨佳园建成一套智能化管理的“1+4”模式,即一个设在社区服务中心内的信息关联中心,四套智能系统:人车识别系统、小区监控系统、公告互动系统、出租房屋信息系统。今年年初,小区人车识别系统已全面建成,每位小区居民将制发一张智能电子身份卡,卡内包含人员身份信息,车辆则安装ETC识别系统。居民和车辆进出小区可实现信息动态实时查验。（通讯员 曾妮 记者 刘建）

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