监所检察推行“阳光伙食工程”

近年来，福建省泉州市检察院驻泉州监狱检察室探索了检察监督的新思路，推行“阳光伙食工程”，开创了罪犯权益保护新局面:提高服刑人员伙食水平，改善其健康状况，调动其改造积极性，缓解警囚矛盾和囚囚矛盾，对监管改造安全和监管改造工作的科学发展起到了较大促进作用。

加强沟通，推行“阳光伙食工程”。该院就推行“阳光伙食工程”与监狱达成三点共识:一是“民以食为天”，服刑人员的吃饭问题是监管改造中最基础的问题，吃饭问题没有解决好，生产、教育、改造、监管安全都是无源之水。吃饭问题解决好了，对监管改造工作将起到事半功倍的促进作用。二是服刑人员伙食工作事关政策法规的落实，也是监所职务犯罪易发领域，必须将其置于阳光之下，接受社会监督、服刑人员监督，尤其是接受检察机关的法律监督。三是通过制度创新多管齐下，“管理精一点，控制省一点，监狱补一点”，花最少的钱，办最好的伙食。

督促办事公开，强调人人参与。办事公开是“阳光伙食工程”的基础环节。公开才会透明，透明才能规避暗箱操作，使监督落到实处。物资采购环节，要登报公示，公开招投标。物资验收环节，要将验收结果、各种食品的价格公示。服刑人员食谱安排情况每周公布。对“阳光伙食工程”实施过程中出现的问题及时曝光，及时处理。

盯紧食堂钱袋，开拓经费来源。服刑人员生活经费主要由国家财政支付，经费有限。该院从两个方面入手，开拓伙食经费来源:第一，监督经费使用情况，确保专款专用，对挪用经费的行为坚决处理。第二，遇重大节日提高伙食补贴标准，改善节日期间伙食。

狠抓成本控制，跟踪合同执行，有效节约资金。成本控制是“阳光伙食工程”的中心环节，也是监督的重点。该院成本控制贯穿于合同执行的全程，并分为物资采购、物资验收、物资分配三个阶段。

介入物资采购活动，规范采购程序。会同监狱派员进行市场调查，在市场调查的基础上改变定价方式。确定商品基准价后，价低者中标。设立供应商黑名单，将存在重大违约违规行为的供应商列入黑名单，限制其在一段时间内不得参与招投标，情节严重的将其从供应商名单库中删除。

强化物资验收职责，杜绝缺斤少两、偷梁换柱、以次充好。如驻监检察室发现罪犯食堂柴油供应商以泉州分公司名义，向个体油贩购买高标号的柴油充当优质“0”号柴油，赚取价差，同时严重缺斤少两，经营数额达480多万元，造成监狱极大损失。供应商陈某最终被追究刑事责任，柴油验收环节失职的干部均受到处罚。

物资分配环节，减少食物分配不公和浪费现象。配合监狱开展“光盘行动”，处罚浪费行为。

加强食堂运营检察，让罪犯“吃饱、吃热、吃得卫生”。服刑人员食堂运营管理是关键环节，食堂管理水平高低直接关系到罪犯身体健康，影响到生产、教育、改造和监管安全的全局。驻监检察室把好卫生许可、食品安全、食品质量三关，保证服刑人员“吃饱、吃热、吃得卫生”。具体而言，盯紧食堂从业人员，严把卫生许可关;盯紧米袋子、菜篮子，严把食品安全关;盯紧油盐酱醋，严把食品质量(口味)关。该院指派检察人员列席服刑人员膳食委员会会议，直接听取服刑人员的意见，对有疑问的当场解释，对确实存在的问题，向监狱提出合理化建议。

(童培源  作者单位:福建省泉州市人民检察院)