浙江省普法工作服务大局成效显著

2013-07-25 17:35:38　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

    开栏语：

    党的十八大强调，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”，明确提出“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”的奋斗目标。

    今年是实施“六五”普法第三年。2011年6月23日，浙江省委、省政府召开了全省“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员电视电话会议。这标志着我省“六五”普法正式启动。

    两年来，我省各地、各部门认真贯彻实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，充分发挥法制宣传教育在服务党委、政府工作大局中的先导性、基础性作用，继续深化各类对象学法用法和“法律六进”活动，不断提升依法治理工作水平。

    为推动我省法治建设继续走在全国前列、加快“两富”现代化浙江建设营造更加浓厚的法治氛围，配合正在开展的“六五”普法中期检查督导工作，本报从今天起推出“‘六五’普法进行时”系列专栏，敬请关注。

    本报记者　王春芳

    从“一五”到“五五”，25年的普法工作，对提高全社会的法治意识起到重大作用。怎样提高普法工作的针对性、实效性，成为摆在“六五”普法中的一项重要课题。

    省委、省政府的重点工作推进到哪里，法制宣传教育就跟进到哪里。“六五”普法之初，我省普法部门就把“服务大局”作为普法工作的根本。普法工作只有紧紧围绕党委、政府的工作大局来展开，抓住重点工作、重点人群、重点问题，才能有的放矢，才能取得实实在在的成效。

    近年来，省司法厅充分发挥法制宣传教育在服务党委、政府工作大局中的先导性、基础性作用，实施“法制宣传近民工程”，大力宣传与经济发展、与人民群众生产生活、与社会和谐稳定密切相关的法律法规，将法制宣传融入法律服务、法律援助、安置帮教、人民调解等各项工作中，普法工作在服务经济社会科学发展的大局中提升了实力，在与法治建设各个环节、各个层面工作互相融合渗透中增强了活力。

    法制宣传推进民生工程

    今年2月，省政府决定，从2013年到2015年，在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑的三年行动，简称“三改一拆”。但只要拆迁，总是会涉及到各方利益的调整，如何合法地平衡各方利益，减少和化解社会矛盾，同样是一项重大的工程。怎样依法推进“三改一拆”，让这项民生工程真正成为实实在在造福百姓的民心工程？我省各级普法部门注重发挥法制宣传的基础性、先导性作用，按照“砖土未动、普法先行”的要求，交出了一份令人满意的答卷。

    近日，一场“三改一拆”法制文艺巡回演出在衢州拉开了帷幕。

    小戏《石二叔拆店》讲述了一名刚正不阿的村干部规劝其父亲自行拆除违章店面的故事；小品《送法》讲述了一名乡镇司法助理员深入农村群众家宣传“三改一拆”政策法规的事迹。

    演员们绘声绘色的表演吸引了大批过往群众驻足观赏。

    “老华，你家的猪棚什么时候拆呀？”演出到一半，观众席里突然冒出了这么一句，顿时引得观众哈哈大笑。

    站在中排边上的老华，显得有些不好意思。“早就拆啦！”他底气十足地应着。

    原来，老华在村口的橘子田里，违章搭建了一间约1000平方米的猪棚。拆迁人员上门劝他拆除，老华有抵触情绪，一直不肯拆。柯城区司法局司法助理员徐恺彧仔细了解情况后，先后5次上门，对老华说法律、讲政策，让他消除观望心理。最后，老华心服口服地拆掉了猪棚。

    省政府部署“三改一拆”工作任务后，省司法厅党委高度重视，成立法律服务“三改一拆”行动领导小组，下发《关于在“三改一拆”行动中认真做好法律服务工作的通知》（以下简称《通知》），全面部署法律服务“三改一拆”专项行动。今年4月，省司法厅召开了全省法律服务“三改一拆”行动推进会，要求全省各级司法行政机关主动融入省委、省政府工作大局，认真做好“三改一拆”行动中的法律服务工作。

    “前期方案的合法性至关重要，它决定了‘三改一拆’工作能否顺利推进，也直接关系到后期是否会产生纠纷。”衢州市律师协会会长卢礼成是衢州市政府法律专家组成员，上半年来，他频繁出入于政府和国土、规划、住建等部门，受邀讨论“三改一拆”行动的方案。“方案草稿里写‘由村提出申请’，那么是村委会还是全体村民还是一定比例的村民？”“如有一户不同意，是否会对合法性构成影响？”……他的意见总是让人“吓一跳”，而“幸亏把你请来把关”则是他经常听到的话。

    《通知》中，法制宣传被提到了重要地位。《通知》要求各地要组织动员法制宣传工作者、普法讲师团成员、普法志愿者深入村（社区）、企业开展法律宣讲活动，大力宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》等“三改一拆”行动涉及的法律法规，提高群众遵法、守法意识，增强领导干部运用法治思维和方式组织实施“三改一拆”行动的能力，为“三改一拆”行动营造良好的法治环境。

    法制宣传护航经济建设

    在浙江阳光时代律师事务所会议室的墙上有一张浙江省地图，地图上钉有几十颗图钉。图钉钉着的地方就是所里律师担任法律顾问的重大项目所在地，其中有半数以上地处浙江沿海地区。法制宣传结合法律服务进驻大项目，这就是我省律师服务海洋经济的写照。

    随着浙江入选海洋经济发展试点省，如何为海洋经济的健康发展营造良好的法治环境至关重要。2011年9月，省司法厅出台了《浙江省司法厅关于法律服务海洋经济发展的指导意见》，强调了推动海岛开发、建设涉海基础设施等法律服务海洋经济十大重点内容。响应省司法厅的号召，浙江律师纷纷投入涉海法律服务中，如中国大宗商品交易中心建设、宁波民营企业第一次海外并购现场都活跃着他们的身影。截至去年，我省律师等法律服务行业办理各类涉海诉讼和非诉讼案件2.67万件，参与市级以上或总投资5000万元以上涉海重大建设项目894个，海洋经济法律服务项目涉及金额3752.3亿元。而法制宣传、人民调解、法律援助等司法行政职能也在海洋经济发展进程中承担着独特作用。

    整合职能资源，发挥职能优势，构建与经济社会发展相适应的多元化法律服务体系，是“六五”普法期间，我省法制宣传工作的一项重大工作理念转变。围绕我省“四大国家战略”、“四大建设”和“四化同步发展”等战略举措，各级司法行政部门深入开展专项法制宣传、法律服务活动，确保项目推进到哪里，法律服务就跟进到哪里，预防和化解经济转型升级过程中的各类法律风险。

    各级司法行政部门把开展“法律进企业”作为支持帮扶企业、促进经济平稳较快发展的一项重要工作去谋划和落实，提供针对性、多样化、高层次的法律服务，立足浙江中小企业发达的实际，针对中小企业遭遇的发展困难，在全省部署开展“助推中小企业法律宣讲”活动。同时，通过中小企业法律服务网络平台，为企业提供全方位的法律服务，实现了“律师到，企业笑”的效果。目前，全省所有涉及“大产业、大平台、大企业、大项目”的建设，都有法制宣传和法律服务人员参与。

    去年，省司法厅针对民间借贷风波，大力开展了金融法制宣传主题活动，编写《民间借贷法律知识读本》，与浙江银监局等单位联合开展金融法律知识竞赛，全省12万余人通过报纸和网络参与了竞赛。

    围绕创新型省份建设要求，省司法厅会同省科技厅、省知识产权局、省律师协会等相关单位和部门大力开展有关知识产权法律法规宣传教育工作，组织百名知识产权律师组团赴全省各地开展企业品牌战略、专利战略、商业秘密保护策略、企业知识产权维权等内容宣讲。

    在今年举办的第九届中国国际动漫节期间，省司法厅还举办了“动漫知识产权法律保护论坛”，进一步提高了各级领导干部和企业经营管理人员保护知识产权和推动创新型省份建设的意识和能力。

    在服务金融改革方面，省司法厅整合职能，组织律师积极开展金融机构“法律体检”、金融法制宣传、“法律服务助推金融改革发展”论坛、网络融资法律服务等工作。截至今年6月，全省各级司法行政机关已制定服务金融改革相关政策和措施27项，指导建立金融改革法律服务队伍420支。全省律师解决中小微企业融资问题661个，参与政府（部门）金融决策727次，提供意见、建议1229次，为推动金改、提升金融业自身发展等提供了优质高效的法律服务和法律保障。

    普法工作贯穿社会管理

    把法制宣传教育贯穿于社会管理的始终，把社会管理的各项工作纳入法治化轨道，依法规范各种社会行为，调节各种利益关系，化解各种矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素，这是我省普法工作取得的又一实效。

    在2011年全省村级组织换届选举中，省司法厅部署开展专项法制宣传教育活动。全省上下通过“送法下乡”文艺演出、编写法律法规读本和宣传挂图、制作公益宣传片、组织普法讲师团巡回宣讲等方式，深入农村社区、厂矿企业、田间地头，开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，营造浓厚的学法、遵法、守法氛围。

    同时，各级司法行政部门将法制宣传教育融入矛盾化解、法律咨询、法律援助、特殊人群管理等各项工作中，使群众在法治实践活动中提高法律意识。期间，各级司法行政部门共向农村发放《宪法》、《村民委员会组织法》　等法制宣传资料290多万份（册），举办各类法制宣传、法制讲座、法律咨询、法律培训活动31000余次。

    这些便捷的法制宣传和法律服务，教育引导广大人民群众依法维护权益、理性表达诉求、自觉履行义务，为我省村级组织换届选举顺利完成护航，贿选等现象得到了有效遏制。

    “六五”普法开展两年来，省司法厅先后部署开展了“进一步加强法制宣传教育，为党的十八大胜利召开营造良好法治环境”、深化“法律六进”、推进依法治国、12·4宪法颁布实施三十周年知识竞赛、“平安和谐”等主题宣传教育活动，营造和谐的法治环境。以“平安和谐”法制宣传教育主题活动为例，活动期间，全省组织开展法律咨询及法制讲座活动2000多场，发放普法宣传小册子及普法书籍15万多份，发放普法宣传品42000多件，悬挂播放法制宣传公益广告横幅6000多条，赠送法制春联3300多幅，为群众法律意识的提升以及全社会的和谐稳定做出了积极贡献。

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