信访工作说到底是群众工作

2013-07-22 17:09:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　访谈对象：山东省兖州市人民法院院长 张瑞山

　　法周刊：你院提出建立“1234”信访工作新模式，是基于什么考虑？

　　张瑞山：近年来，涉法涉诉信访案件数量居高不下，解决信访难的压力空前加大。信访工作说到底是群众工作。做好涉诉信访工作，必须强化以人为本理念，以新的观念和思路，采用综合手段和方法，拓展涉诉信访工作领域，在创新工作机制上下功夫。

　　为此，我院从建立信访工作长效机制、完善信访工作管理考核办法、重塑信访工作队伍等方面入手，探索建构“1234”信访工作新模式。

　　新模式初步形成了以信访考核为平台、立案信访大厅为中心、信访科为龙头、各庭室紧密配合的信访工作网络，在化解信访积案和重要时段信访稳控工作方面发挥了积极作用，取得了良好的工作成效与社会效果。

　　法周刊：这种新模式中的一个平台和两支队伍，拓宽了信访工作的基础，请谈谈这方面的情况？

　　张瑞山：信访案件可能在审判执行的每个环节产生，所以我们要求全院干警牢固树立“人人都是信访员”的观念，对来信办理、来访办理、申请再审办理、积案化解及重要时期信访工作实行量化管理，考核到庭室和承办人。

　　为规范信访工作，我院对信访职能部门进行了重新定位，规定信访科为专职信访职能部门，担任接访“常规军”，负责日常来信来访，接访活动的组织、登记和接待，以及信访案件的转办、催办和督办工作，负责考核本院各部门的信访工作情况，定期进行通报。

　　另一方面，我们把立案、审判、执行部门和监察室等综合部门确定为“兼职”信访职能部门，按照“谁办案谁负责、谁主管谁负责”的原则，负责“包保”案件的处理和上访老户的接待、处理工作，及时报告重大信访动态。

　　法周刊：请具体谈谈，新模式中的“三个一”信访工作流程怎样运行的？

　　张瑞山：“三个一”信访工作流程要求接待到位，实行开门接访，确保群众诉求件件有回应，事事有回音；确保群众诉求有人受理、跟踪负责、要求一竿子插到底；要求案件解决到位，确保群众诉求有着落，真正实现案结事了。

　　“三个一”信访工作流程，从接待登记、分类导诉，再到判后答疑、案件复查、结果反馈、绩效考核，整个工作流程体现了程序化、制度化、规范化的特征，并依照“依法办理、化解矛盾、息诉罢访”的标准，限定时限、确定标准，做到过程透明、程序公正、结果公开。接访工作由简单的信访接待变为案件实体处理、解决问题和化解矛盾的过程，信访当事人的诉求能够得到实质性答复和回应，增强了信访接待的实效性、针对性，提高了司法公信力。

　　法周刊：四项机制的情况又是怎样的？

　　张瑞山：信访动态预警机制——从苗头解决问题。我们根据立案、审判、执行等工作中发现的苗头性问题，定期编发信访动态预警信息，及时跟进监控，同时进行信访风险评估，制定稳控预案，尽量避免演化成信访案件。

　　例如，兖州某企业最近因破产清算，部分职工出现集体信访的苗头，我院迅速启动信访动态预警，制订了稳控方案，并及时向党委政府和有关部门通报情况。因应对及时，取得了较好的稳控效果。

　　信访案件“包保”工作机制——责任到人、一包到底。按照信访案件的来源、性质等进行梳理分类，层层包案，责任到人。确定包案领导为第一包案责任人，同时按照“谁负责、谁接待”、“谁答复、谁落实”的原则，确定案件承办人、庭室负责人为具体责任人，对信访案件实行一包到底，实现了定人、定岗、定职、定责。

　　信访通联工作机制——信息沟通横到边、纵到底。将日常信访值班和重要时间节点的信访值班相结合，积极争取党委政府的支持，与市信访局、中院信访处密切配合，保持纵向信息渠道畅通；加强横向联系，随时保持与镇办信访责任人的沟通联络，及时互通情况，确保完成稳控任务，建立了横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的信访稳控工作网络。

　　信访案件举报和责任追究机制——责任倒查、追究到底。对于已发生的信访案件，实行责任倒查；对于因误判错判或者因作风不严、态度不好引发群众上访的，倒查办案人员的责任；对于推诿扯皮、久拖不办引发重复上访造成严重后果的，倒查包案领导和具体责任人员的责任。为了争取监督，我院还向社会公布了两部涉诉信访监督电话，对于问题案件进行追踪调查，严格追究责任。

　　法周刊：新模式的运行取得了怎样的效果？

　　张瑞山：效果很明显，通过“1234”信访工作模式的运作，我院信访工作呈现出“三多四少一提高”的良好态势，即按法律渠道表达诉求的多了，舍近求远赴省进京上访的少了；写信访、电话访、网络访的多了，重复访、越级访的少了；到法院送锦旗和表达感谢的多了，缠访闹访的少了；法院的处访成本、涉诉信访总量逐步减少，信访工作效率明显提高。

　　今年以来，我院信访事项按期办结率同比提高了近23个百分点，重复信访率下降了15个百分点。今年以来，已回复当事人来信来电216人次，当面处理当事人来访148人次。值得一提的是，在全国、省市两会期间，我们紧紧抓住机遇，争取党委政府的支持，积极运用“1234”信访工作新模式，成功为路某、李某等11位多年缠访闹访的上访老户解决了实质性问题，16起信访积案均得以妥善化解。（屈庆东 杨 超）

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