山东兖州：1234模式破解信访困局

2013-07-22 14:47:13　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　兖州法院探索建立了“1234”信访工作新模式，取得了较好的成效。图为院长张瑞山在接访。（刘 勇 摄）

　　近年来，法院受理的案件数量呈现出上升趋势，其中涉法涉诉案件居高不下，给各级法院全面开展工作带来了新的困难和挑战。

　　今年以来，山东省兖州市人民法院探索建立了“1234”信访工作新模式，取得了较好的成效。据统计，今年以来，该院信访事项按期办结率提高了近23个百分点，重复信访率下降了15个百分点。

　　过去“独角戏”

　　如今“大合唱”

　　因为与弟弟争遗产，年逾七旬的张某不服已生效判决，多次赴省或进京上访。“给她做了多少次工作都记不清了。”兖州法院信访科负责人张全东给笔者介绍了案情。

　　张某父母去世后，留下一处院落，她的弟弟一直住在那里。姐弟俩就房产问题协商不成闹上法庭，法庭依法判决房产两人各得一半。在判决的执行问题上，两人又发生了争执。张某要求在院落中间垒墙，弟弟坚决不同意，提出房产归自己，拿出钱补偿张某。张某不愿意，开始不断上访。

　　兖州法院专门研究了这个案件，抽调审判、执行、信访等多个部门的人员，组成了工作组。工作组的同志多次走访当地办事处、居委会，与有关人员座谈，商讨解决方案。最后，在多方努力下，集思广益，由张某把争执的房产以出租的方式给其弟使用。这件耗时一年多的信访案件通过“1234”信访工作模式得以妥善化解。

　　兖州法院“1234”信访工作模式中，“1”即建立一个信访工作考核平台；“2”即用好专、兼职两支信访队伍；“3”即确立“一站式接访，一条线处访，一体化结案”的工作流程；“4”即构建“信访动态预警、案件包保、信访通联、责任追究”四项机制。

　　信访工作模式有效整合了该院的司法资源，凝聚了信访服务合力，提高了工作效率，1+2+3+4获得了大于10的法律效果和社会效果。

　　“全员都是信访干部、人人都有化解矛盾的义务，实行全员参与信访工作，是新模式的一个亮点。”张全东对笔者说。

　　以往信访科的工作职能是“一家接访”、“单打独斗”。张全东说，信访科本来人员就少，却承担着院里所有的涉诉信访工作，往往只能疲于应付，旧的信访案件还没来得及结案，新的案件又来了，结果信访案件越积越多。

　　为此，兖州法院对信访职能部门进行了重新定位，规定信访科为专职信访职能部门。作为“常规军”，信访科负责日常来信来访的办理和接访活动的组织、登记、接待工作，全程做好信访案件的转办、催办和督办工作，还负责对本院各单位的信访工作情况进行考核。

　　“我们还组建了一支化解涉诉信访案件的‘主力军’，由立案、审判、执行等业务部门和监察室等综合部门的干警组成，负责各类‘包保’案件的处理化解、上访老户的接待和处理工作。在工作中一旦发现有重大的信访动态，要求按规定及时上报。”张全东说。

　　这一措施打破了原来信访科唱“独角戏”的旧模式，变成多庭室共同参与、共同承担信访任务的“大合唱”。

　　兖州市市委书记张玉华对这一做法作出批示，称赞兖州法院信访工作新模式是创新之举，要求全市各部门学习借鉴。

　　■工作沉下去

　　民心升起来

　　在兖州法院信访接待室，笔者见到了已经息诉罢访的信访当事人顾某。这位老人个头不高，６０多岁，这次她来法院不再是上访反映问题，而是来找信访科表示感谢的。

　　因城市道路土地征用，需要拆除顾某家的房子，顾某不同意施工建筑方的补偿方案，多次到党政机关闹访。该院了解到，顾某老伴去世多年，她的子女下岗，生活困难，信访科的同志主动联系民政部门为她办理了低保。在查清事实的基础上，该院积极争取各部门支持，依照“三个一”信访工作流程，为顾某落实了安置房。

　　“三个一”信访工作流程对接访、处访、结案的要求和目的作了明确规定：“一站式接访”要求接待到位，开门接访，确保群众诉求件件有回应，事事有回音；“一条线处访”要求群众诉求有人受理、跟踪负责，处访过程无缝隙、无疏漏、无脱节；“一体化结案”要求信访案件解决到位，取得“案结事了”的效果。

　　正在接访的法官殷哲告诉笔者，“1234”信访工作模式实施以来，法院的信访工作变化很大。“我的感受很直观，以前当事人过来，都不愿意听我们说话，动不动就扬言要赴省或进京上访，现在大多数当事人都能按我们的指导，走法律渠道表达诉求。不少当事人事后都会像顾奶奶一样，给我们送锦旗呢。”

　　兖州法院在处理涉法涉诉信访问题中坚持走群众路线，从群众的角度思考解决问题的途径。“不要以一种高高在上的姿态对待当事人，认为他们就是无理取闹。这种想法相当于在问题处理之前就人为地设定了一道屏障，心沉不下去，工作就无法开展，问题得不到解决，就失了民心。”兖州法院院长张瑞山表示。

　　“‘1234’信访工作模式既能有效解决涉法涉诉信访案件、提升法院工作效率，又能大大地化解各类社会信访矛盾，有利于社会稳定。最重要的是，得益于工作模式，我们信访科的工作有了新突破。”张全东说。

　　■群众无小事

　　责任重如山

　　最近，兖州市某镇奶牛场场主因资金链断裂“跑路”，拖欠各类借款达上千万元，十余家债主情绪激动，在法院集聚。

　　兖州法院迅速启动了“1234”信访工作模式，对信访动态实行全天候监控，并制订了相应的稳控方案，成立了包案工作组，与地方党委、政府信访通联，及时通报案情，随时准备启动案件审理程序。

　　在稳定了债权人情绪后，该院通过多种途径查找奶牛场场主和可查封的资产，因应对及时有效，该案最终得以妥善解决。

　　通过“1234”信访工作模式，在案件出现涉法涉诉苗头时，法院提前介入，依法合理稳控，积极有效地启动各项程序，避免了事态的扩大，将案件解决在基层。同时，还能最大限度地保护案件受害人的合法权益。

　　“化解涉诉信访案件的关键在于落实责任，‘1234’信访工作新模式，就是要强化责任意识，充分调动法院干警的积极性和主观能动性，进而提升法院办案效率。”张瑞山一语切中要害，“在这个信访工作模式中，我们有一项信访‘包保’机制，就是把信访案件分包给分管领导，确定包案领导为第一包案责任人，同时按照谁办案谁负责、谁主管谁负责的原则，确定案件承办人、庭室负责人为具体责任人，对信访案件实行一包到底，实现了定人、定岗、定职、定责。”

　　为了争取监督，兖州法院今年年初向社会公布了两部涉诉信访监督电话。截至目前，已收到来电46人（次），该院对群众反映的情况逐一调查核实，并及时向举报人反馈了处理意见。

　　“群众利益无小事”，张瑞山对笔者说，“我们加强信访动态预警，注重信访案件的源头治理，实行关口前移，做到预防在先、发现在小、化解在早。”

　　据了解，该院根据立案、审判、执行等工作中发现的苗头性问题，定期编发信访动态预警信息，呈报市委、政法委等上级领导机关，报送中院信访处和市信访局，通报情况，争取支持。同时，及时跟进监控，并进行信访风险评估，制定稳控预案，防止演化成信访案件。（屈庆东 解 鲁）

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