上海：在打击实战中创新平安建设机制

2013-07-18 08:20:58　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

开栏的话 为贯彻落实深化平安中国建设工作会议精神，宣传报道公安中心工作，本报开设“平安中国行”专栏，全面反映各地、各警种在平安中国法治中国建设中，把人民群众对平安中国法治中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的经验做法及典型人物。敬请关注。

盛夏的申城，黄浦江畔霓虹闪烁、流光溢彩，东方明珠塔前游人如织、繁华依旧。

在经历了世博会等一系列重大活动的洗礼后，上海公安工作、平安建设水平已然跃上更高台阶。然而，发展不均衡、防范有疏漏等普遍性问题依旧存在。随着“平安中国”美好蓝图的徐徐展开，如何从更高起点谋划和推进平安建设？从5月份开始，一场“打盗抢、防诈骗、严管理、保平安”的专项战役在上海全面打响。

短短两个月，上海公安机关就交出了一份漂亮的答卷。据统计，5月至6月，他们共抓获各类违法犯罪嫌疑人3.1万余名，同比上升9.9%；破案1.3万余起，同比上升25.9%，破案率较1月至4月上升25.7%。

上海市市长助理、公安局局长白少康对记者表示：“平安建设机制创新需要在打击整治实战中推进。‘打防严保’专项行动把锋芒对准涉黑涉恶刑事犯罪、‘两抢一盗’、非法集资、电信诈骗等群众反映强烈的严重违法犯罪活动，目的就是在打击整治实战中不断完善社会治安防控体系，推进平安建设机制创新。”

以人民期盼为念，全力解决群众反映强烈的社会治安问题

南京路是上海最繁华的一条商业街道，也是治安复杂、街面“两抢一盗”犯罪多发的地带。

5月19日晚，在南京路某著名品牌服装专卖店内，两名年轻女子在货柜之间不停穿行，挑选衣物。看上去两人并无特别之处，但是眼神之中流露出的一点异常，却被黄浦分局反扒民警余东明敏锐地捕捉到了。

“她们每拿起一件衣服时，眼睛滴溜乱转，注意力不在价格款式，而是不停偷瞄售货员，扫视周围环境。”余东明向记者描述说。凭此一点，有着15年反扒工作经验的他断定两人可能是小偷。为了不打草惊蛇，他和同事尾随两人辗转于各个专卖店。期间发现，两人有偷窃衣物行为。在两人走出商场时，余东明果断将她们控制住。经查，两女子为外国籍，5月15日从上海入境，连日来，她们利用有屏蔽报警功能的特殊包袋，在南京路作案多起。根据她们的交代，警方随后将这一由外籍人员组成的盗窃团伙一网打尽，缴获了1000件被盗品牌服饰，总价值超过20万元。

这仅是上海警方“打防严保”行动中侦破的众多“两抢一盗”案件中的一起。行动开展以来，针对“两抢一盗”等街面犯罪特点，上海警方通过整合交警、特警、治安及机关警力增援街面尤其向重点地段倾斜的方式，大大增强了街面警力部署，构建起“视频巡逻”和“实兵巡逻”相结合的街面巡逻防控网络。

重大案件挂牌督办、重点地区立项督导、签订责任状……上海公安机关以人民期盼为念，对涉黑涉恶刑事犯罪、“两抢一盗”、电信诈骗、危害食品安全等人民群众高度关注、反映强烈并与日常生活密切相关的违法犯罪活动展开凌厉攻势。6月，奉贤警方侦破一起生产、销售假冒美国著名口罩品牌“3M”的大案，捣毁一个网络遍布上海、浙江、江苏等7省市的制假售假窝点，抓获13名犯罪嫌疑人。

“小区治安更好了！”“街面扒窃盗抢少见了！”“路面停车更方便了！”在采访过程中，一些上海市民纷纷向记者介绍身边发生的可喜变化。

以打防管控一体化为要，有效提升维护城市安全的能力

“打防严保”是对上海警方打击犯罪能力的一次整体检验。上海市公安局牢牢把握打击犯罪主业不放松，换来了社会和谐稳定、人民群众安居乐业和对平安建设的高度认可。

5月18日，上海市龙吴路华奋食品公司发生一起保险箱被窃案，58万元现金不翼而飞。这是徐汇区2天之内发生的第3起入室盗窃保险箱案。此时正值“打防严保”战役刚刚打响，徐汇分局刑侦支队支队长陈永辉对记者坦言 “当时压力很大”。为快速侦破此案，他们立即抽调精干警力与当地派出所联合成立专案组展开调查。经过连夜作战、缜密勘查，专案组迅速锁定了犯罪嫌疑人的身份和逃匿方向。5月22日，民警千里追击，在安徽淮南、蚌埠等地将盗贼悉数抓获。在淮南市一酒店被上海民警抓获的犯罪嫌疑人杨某说：“做梦都没有想到这么快就被抓。”

钱款失而复得，华奋食品公司副总经理高修准难掩兴奋：“案件这么快就破了，而且大部分钱款都追回来了，我们向徐汇公安表示最真诚的感谢！”与此同时，另外2起案件也在3日之内告破。采访中记者发现，此次行动将专项打击整治与健全完善机制、推动法治建设有机结合起来，在打击中发现防范漏洞，在防范中明确打击重点，形成了打防管控一体化格局。

针对电信诈骗犯罪，上海公安机关在坚决打击的同时，还通过开展防范电信诈骗“集中宣传日”活动、播放宣传片和张贴海报等形式，加大预防宣传力度，提高人民群众防范意识。“电信诈骗常用12种手段”、“骗子电信诈骗10种开场白”……在一些居民小区、地铁、商务楼，记者都看到了警方张贴的各种预防诈骗的温馨提示。同时，上海还建立“警银合作”联合防阻机制，开通涉案账号和嫌疑人“灰名单”警示功能，在源头筑起一道坚实的“防火墙”。

5月，家住浦东洋泾地区的朱先生接到电话，称其子被绑架，要求其立即往指定账户汇款10万元。朱先生因未能及时与儿子取得联系，对骗子的话深信不疑，立即前往银行转账。银行员工告知朱先生，这很可能是电信诈骗。但心急如焚的朱先生不为所动，直到浦东分局民警赶到，一方面对其进行劝阻，一方面驱车前往朱先生儿子的单位确认了其子安全，才最终让朱先生明白自己受了骗，从而避免了巨大损失。据介绍，今年以来，上海共防阻电信诈骗案件1227起，为群众避免经济损失6067万余元，电信诈骗的猖獗势头被有力遏制。

以平安社区创建为本，夯实“平安上海”建设的基石

嘉定区位于上海西北部，是传统的工业区和城乡一体化建设的先行区，著名的上海国际汽车城就坐落于此。近年来，随着城市变革和现代化进程，外来人口大量涌入，一些社会管理薄弱的地区成为违法犯罪的高发地带。

以嘉定分局真新派出所为例，辖区地处城郊接合部，大型专业市场密集、人口结构复杂，治安案件频发。面对这样的困境，该所大力开展“打防严保”行动，紧紧抓住流动人口登记、就业、居住等环节，强化对流动人口信息的采集和服务管理。此外，主动与城管、工商等执法部门合作，探索出城市综合管理联勤新模式。

在新的模式下，“面”上，110接处警警车和巡逻车全覆盖机动巡逻；“线”上，4支联勤分队24小时动态巡查；“点”上，社区民警、社区管理队昼夜巡查。“点、线、面”各司其职，各执法队伍互相支援，实现了对整个社会面的治安联防联控。

6月20日，记者到真新派出所辖区采访，正好碰到带着城管、社保队员开展巡逻的民警小周。据他介绍，在大联勤模式下，辖区街面和社区的见警率更高，处警速度更快，震慑力也更大，违法犯罪案件明显下降。58岁的辖区居民史志法对周围的变化深有感触：“之前丰庄路两侧乱设摊、黑车拉客等现象非常突出，经常引发打架斗殴、扒窃拎包等治安问题。如今周边治安环境大为改善。你看，街道的面貌整洁，商业兴旺，和市区没什么区别了！”

面对同样的治安难题，宝山分局大场派出所则依托综合指挥室建设，以平安社区创建为本，构筑起“人防、物防、技防、犬防”相结合的立体化治安防控体系，走出一条科技化助推平安建设的新路。在该所指挥室记者看到，墙上的LED显示屏和图像监控电视墙实时显示着辖区各主要街道的画面。“坐镇指挥室通过监控视频，不仅可以时刻掌握案发过程，统筹指挥调动民警协同作战，并可直观地根据实际进展，灵活调整战术策略，大大增强了及时发现、快速反应、灵活应对、妥善处置各类突发案事件的能力。”大场派出所所长谢国卫对记者说。他们每天都会将接报警情的时段、路段及嫌疑对象特征等信息进行分析后及时传递给每个民警，从而让打击更具实效性。据了解，目前，上海已有159个派出所建成了这样的指挥室。（记者 张年亮 杨 烨 吴 艺）

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