福建南平创新调处模式着力打造“无讼”林区

    近日，顺昌法院联合县林业矛盾纠纷调处中心，诉前成功调解一起跨县市的“插花山林”纠纷，这个土名为鹰岩的插花山难题终于破解，为此纷争了15年的两村村民从此告别了相互怨恨的历史。

    鹰岩插花山位于顺昌县郭城村和建瓯市潘坑村交界处，面积约92亩，从1997年起两村为此纠纷不断，甚至多次发生村民打斗。2010年以来，顺昌法院与林业局共同建立林业纠纷诉前化解机制，充分借助两地政府、林业站、村级组织力量，认真听取两村群众的意见，面对面地一一化解权属、经营、补偿等各项分歧，最终促使两村签订了调解协议，山区林海重新回归安宁与和谐。

    近年来，随着集体林权地面积制度改革的不断深化，山林价值日益提升，许多历史遗留问题逐步突显。如何及时妥善化解矛盾，更好地促进林区和谐稳定，保护绿色生态、服务绿色发展，成为闽北发展道路上的一个重要问题。

    “针对日益增多的涉林矛盾纠纷，南平市综治办、市中级人民法院、市司法局、市林业局等部门联手整合了人民调解、行政调解和司法调解的资源优势来化解涉林矛盾纠纷。这一纠纷联合调解法为打造“无讼”林区奠定了很好的基础。”南平市委政法委副书记吴发胜告诉记者。

    记者了解到，林业矛盾纠纷多元调处中心主要设在各县、市的林业部门，作为人民、行政调解和司法调解等多位一体的工作平台。中心内设接访室、人民调解室、行政调解室、法院巡回审判点等办公场所。调处中心主任由林业部门分管领导担任，法院、司法局等各相关部门则选派工作能力强、善于做群众工作的工作人员到调处中心驻点或约定时间办公。同时，调处中心坚持属地管理、分级负责的原则，采取及时排纠联动联调化解，立足诉前调解，加强沟通协调，开展调后回访的工作模式。据了解2012年南平市共调解各类涉林矛盾纠纷265起，无一起因处置不当引发群体性事件。

    2010年3月，政和县石屯镇长城村的吴某洪与李烈某山场相毗邻，因山场界线划分问题，两人多次协商未果，产生纠纷，继而争吵并打架，此次打架导致吴某洪与李烈某的矛盾加深。

    2011年12月，双方再次为山场问题发生争吵。石屯镇综治办主任郑礼荣了解情况后，提出了走人民调解程序的建议。12月31日，镇综治办、林业站、司法所、派出所各部门到山场实地测量划分，双方满意新的山场界线划分，同意调解山场纠纷。

    2012年2月1日，李烈某到石屯司法所申请人民调解，要求黄某某赔偿2010年双方打架时所受损失。2月10日，政和县公安局、司法局、石屯镇林业矛盾纠纷多元调处中心成员、市县人大代表、政协委员、信访案件所在村主干、各村综治协管员等50余人参加听证会。听证会上，双方当事人及亲属代表就此案件情况进行了陈述，派出所案件负责人在会上对案件调查情况进行详细的说明。随后，参加听证会的市县人大代表、政协委员等站在第三方的角度，客观、公正，实事求是地对案件发表了意见，并提出建设性的建议和意见，最后双方终于放下姿态，心平气和达成协议。至此，吴某洪与李烈某长达3年的纠纷才得已化解。

    “吴某洪与李烈某宿怨已久，大家乡里乡亲，没必要把矛盾僵化，双方山场均有林权证在手，要化解矛盾，只需要公平公正地重新界定划分山场，应该能让双方满意。人民调解程序简单快捷，省去了办案成本，也能让双方明确表达自己的意愿。”石屯镇综治办主任郑礼荣如是说道。