直面新问题 深化联调机制

2013-07-08 09:12:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    访谈对象：天津市高级人民法院副院长 　张勉

    坚持平衡保护理念

    法周刊：四方联动调解机制各方在妥善化解劳动人事争议纠纷过程中可以说是各亮高招，请您介绍一下各方的具体做法。

    张勉：天津市总工会积极推动以企事业单位劳动人事争议调解委员会和区域性、行业性劳动人事争议调解组织为主体的调解组织网络建设，到去年底，共建立17461个基层调解组织，覆盖了全市3万余个企事业单位。

    天津市人力资源和社会保障局大力推进基层劳动仲裁机构的实体化建设，全市12个区县完成了仲裁实体化建设审批。而全市街、乡、镇劳动保障服务中心全部开设了劳动人事争议调解窗口。

    天津市司法局在全市新建8个劳动人事争议人民调解组织，至此，242个乡镇（街道）人民调解组织全面参与了劳动人事争议调解工作。

    天津法院系统也选派了精干力量、确定了专门合议庭审理劳动人事争议案件，受理劳动人事争议案件数量较多的西青区法院、河北区法院还专门设立了劳动人事争议审判庭。

    在调解、仲裁和审判过程中，联动各方始终坚持既注重依法保护劳动者合法权益不受侵害，又保护用人单位合理的用人自主权；立足于促进劳资双方提高自主协商能力，积极为劳资双方搭建沟通协调的桥梁，努力在用人单位稳步发展、合法用工、经济社会稳定等诸多影响劳动关系和谐稳定的因素中寻找平衡点。

    联动各方还不断创新联动调解举措，从规范化、专项化、广覆盖等角度进一步深化了四方联动调解机制。同时也更加注重业务培训和交流，统一调解和裁判尺度，使裁审衔接工作得到进一步加强。

    又有新问题出现

    法周刊：经过联动各方的共同努力，天津的劳动人事争议纠纷数量总体态势已经趋于平稳，那么，在处理劳动人事争议过程中，是否又有了新的问题出现呢？

    张勉：有四个方面的问题，值得进一步关注。

    一是劳资双方自主协商解决纠纷的意识有待增强，协商解决的机制尚需进一步完善。

    劳动关系中的劳动者与企业双方有利益对立的一面，更是相互依存的利益共同体。但实践中出现劳动纠纷时，用人单位往往表现出“冷、硬、横”的态度，导致矛盾激化；而少数劳动者对如何合理有效维权缺乏正确认识，劳资双方发生直接利益冲突时不能及时自我消化，加剧了双方的互不信任，使劳动力市场秩序受到破坏。

    二是部分用人单位法律意识淡薄，用工管理制度不健全。

    规范用工是企业良性发展的重要基础，其前提是依法建立完善的管理制度并对劳动关系进行有序调整。虽然劳动合同法已经实施四年，但仍有部分用人单位法律意识淡薄，用工欠规范。

    三是滥用劳务派遣呈蔓延趋势，劳动者合法权益隐性受损。

    部分用人单位滥用劳务派遣、借以规避用人单位正常用工的现象比较严重，他们利用现行劳务派遣制度尚不完善的漏洞，使派遣工人在工资报酬、福利待遇、社会保险、岗位晋升等诸多方面均处于不利境地。

    四是劳动人事争议领域存在法律空白，亟须立法规范。

    劳动人事争议的处理涉及多个法律文件，时间跨度大，体系庞杂，个别条款过于原则，加之新情况、新问题不断出现，导致审理劳动人事争议案件适用法律法规的难度较大，仍然有大量的问题尚待进一步研究与规范。

    深化联动调解机制

    法周刊：针对以上问题，联动各方将采取哪些具体对策和建议，以进一步妥善化解劳动人事争议纠纷呢？

    张勉：要继续深化和拓展四方联动调解机制。预防和化解劳动争议矛盾纠纷，不能依靠行政、司法某一部门的“单打独斗”，首先应立足于预防，及早发现用人单位在劳动用人方面的漏洞，及时掌握劳动人事关系动态。四方联动机制还需要向基层延伸，建立遍布全市各个区县的联动网络，吸收新的联动方加入联动机制，增大联动机制覆盖面。

    要加大对私营企业、中小企业等纠纷多发领域的协商解决和监管力度，促使其构建合法的用工制度。同时积极为这些企业搭建劳资纠纷协商解决的平台，促使其在初发阶段通过协商的方式妥善解决纠纷。

    要适应劳动合同法的修改规定，及时规范劳务派遣用工制度，对劳务派遣中存在的不合法现象及时进行监督、指导，帮助用人单位与用工单位依法规范劳务派遣行为，并积极应对可能出现的大量劳务派遣纠纷，提前研究解决对策。

    要加强对劳动合同法等法律法规的宣传力度，营造构建和谐劳动人事关系的良好环境。对发现的用工不规范问题，要及时向企业发送司法建议，还要主动向地方人大、政府及有关方面建言献策，进一步完善地方性劳动立法，用明确的法律规范统一执法司法尺度，使劳动人事关系逐步走向和谐稳定的轨道。（记者 张晓敏）

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