黑龙江鸡西鸡冠：做好公开课赢得公信力

2013-07-07 11:52:22　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

法官走进社区，向居民进行法制宣传。

    黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院位于鸡西市中心区，年均受案量5000件左右，占鸡西市两级法院全部受案数的四分之一，审判任务非常繁重。近年来，鸡冠区法院不断探索，夯实公开之基，在审判管理、案件质效各个方面，取得了骄人的成绩：案件发改率年均下降0.2个百分点，当事人服判息诉率、自动履行率年均上升0.2和0.6个百分点，无新涉诉信访案件。2012年，该院被最高人民法院命名为“全国司法公开示范院”。

    ■双向型公开

    公开通道宽度倍增

    “这是1号法庭，法官正在开庭，你跟我进去听一听。”鸡冠区法院民二庭助审员王剑拉着妻子的手走进了法庭，在旁听席最后一排坐下。这是不久前鸡冠区法院“干警家属开放日”活动中出现的一个场景。

    “干警家属开放日”是鸡冠区法院“公众开放日”的一个组成部分。在鸡冠区法院，“公众开放日”不只是对“外”，向社会群众开放；也对“内”，向干警的配偶、父母、孩子等家属开放。

    “一说到司法公开，我们的脑海里就会有个思维定式：对群众公开，把审判工作置于阳光之下。对群众公开当然重要，但司法公开的眼光仅仅向外公开还不够，还要向内公开。”鸡冠区法院政工科长祝翠梅告诉记者：“请干警家属到法院来走一走、看一看，了解咱们干警的工作情况，对干警工作就会有更多的理解和支持，对提高法官审判质量的好处不言而喻。”

    除“公众开放日”有对外、对内两个方向，在审判执行、法院管理等方面，鸡冠区法院都坚持对外和对内两个通道同时开通。基于人民群众和法院干警对公开的需求不同，对外对内二者在公开的内容、范围上有一定差别：对外，主要是立案、审判、执行等涉及群众诉讼利益和与促进司法公正、提升司法公信有直接关系的各个工作节点；对内，则主要是审判执行管理及法院行政事务等方面的公开，让干警集管理者与被管理者于一身，提升主体意识和职业自豪感，从内因上寻找动力，激励干警把工作做得更好，借以提高包括办案质量在内的各方面工作质量，促进公信力的提升。

    在民二庭庭长孔庆华的办公桌上，记者看到一本《鸡冠区法院标准化工作制度汇编》。孔庆华说：“在制定这本制度汇编时，全院上下光研讨会就开了好多次，每一位干警都参与了制定，汇编也吸收了干警的意见和建议。它既是我院实现民主决策的成果，更是对内管理公开的一个成果。”

    孔庆华翻开制度汇编，向记者娓娓道来：“现在，我院依据这本制度汇编，每天都在网上公布检查干警制度执行的情况，每月召开全院大会，对制度落实情况全面通报。通过这些公开检查、考核、通报等公开化的管理措施，全院工作和每一位干警的绩效状况一目了然，再依据绩效兑现奖惩，激发了干警争办案、办好案的热情。”

    鸡冠区法院院长王昭权的一席话，道出了该院之所以坚持内外双向公开的缘由：“司法公信是我们追求的根本目的，司法公开是实现目的的重要手段。司法公开上，主动接受外部监督是一方面，而干警的素质能力、工作作风等，对司法公信力也有着重要影响，有时，这种影响是决定性的。我们就一直坚持对内对外双公开同时抓，既提升法院管理水平，提升干警素质能力，转变工作作风，又强化外部监督，让群众感知公正司法过程，提升司法公信力。”

    ■立体化公开

    公开平台多元组合

    来到鸡冠区法院，工作人员将记者领到一间办公室，办公室的门牌让记者感到有些“意外”：上面赫然写着“媒体接待室”。记者仔细看了看门牌，见其和别的门牌的外观、用料一模一样，才确信这个门牌是长期性的，不是“作秀”。可能是看出了记者的怀疑，工作人员自豪地说：“我们启用新办公大楼时就设置了这间办公室。”接着，工作人员还反问记者：“您走的地方多，其他基层法院有没有媒体接待室？”这一问，还真把记者问住了，只好回答：“我在基层法院是第一次见到。”其实，不光是基层法院，在记者走过的中院、高院中，像这样专门的“媒体接待室”也不多。走进接待室，记者看到媒体所需的电脑、打印机等设备一应俱全。

    设立“媒体接待室”，为媒体了解法院工作搭建工作平台，只是鸡冠区法院诸多司法公开平台中的一个。几年来，该院在门户网站、新闻发布、媒体宣传、民意回应、零距离体验五个层面先后建立了相应的司法公开平台。

    所谓门户网站平台，就是打开鸡冠区法院门户网站，网民只需点击法院主页，就可以清楚地知道法院工作流程、管理制度、部门职能、重要活动部署等基本情况。法律规定可公开的判决结案文书全部上网，重大典型案件的庭审实况也被晒到网上。可以说，网民通过门户网站，就能对鸡冠区法院每天的工作态势有基本的了解。

    新闻发布平台则是新闻发布会为主体、门户网站和法院微博群为两翼的三位一体式司法公开平台。对一些重大事项、重要工作部署、社会关注案件，召开新闻发布会，邀请网络媒体和声像、纸媒平面媒体记者听取新闻发布，并将发布会内容同时在门户网站和法院微博上发布，形成网上网下互动，全媒体联手发布新闻的工作格局。

    “今年，我们召开六次新闻发布会，虽然因此增加了不少工作量，可是，我们主动发布新闻，积极回应社会关切，减少了社会对法院工作、特别是一些重大案件审理的怀疑、猜忌，把握住了舆论主导权，社会效果非常好。”祝翠梅说。

    鸡冠区法院和当地媒体每月举办一次见面会，每年组织两次座谈会，根据媒体采访意向提供信息素材，还组织记者旁听案件庭审和见证执行，与之合作开办法院工作专栏等措施，与媒体建立了良性互动、友好协作关系，媒体宣传平台就此建立。“您看，我们和媒体联系这么紧，设立专门的媒体接待室是不是很有必要？”对记者不解设立媒体接待室一事，祝翠梅似乎还“耿耿于怀”。

    民意回应平台，包括释法解疑、带案下访、深入矿区村屯开展诉讼服务等活动，其中两项活动平台吸引了记者兴趣：一个是“院长信箱”，开通了民意沟通直通车。院领导每天亲自查看、亲自回复，“来则必理，理则必复”；另一个是网络舆评员每日收集舆情，并分析研判，有问题早发现、早处理，有质疑早回应、早消除。

    在“法院开放日”，来参观法院的人民群众代表，可以穿上法官服、坐在审判席上体验当法官的感觉；中小学生、群众代表还可即时模拟法庭，体验法官开庭断案过程等。这些体验安排，构成了司法公开的“零距离体验平台”，增加了人民群众对法院工作的了解和理解。

    “五个平台紧密联结，互为交叉，使司法公开立体化。”王昭权这样作出总结。

    全景式公开

    公开内容消灭盲区

    “对依法提请审判委员会讨论的案件，制作‘告知审判委员会成员通知书’，向当事人告知审委会组成人员名单和申请回避的权利。”这是鸡冠区法院《司法公开实施细则（试行）》中第2部分“庭审公开”项下第15条规定的内容。

    记者浏览了《司法公开实施细则（试行）》，感觉细则很“细”：虽和最高人民法院2009年底颁布的关于司法公开的六项规定相对应，也分为立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开六个部分，力求“全流程展示司法公开”，但和最高人民法院的规定不同的是，后者立足于宏观指导和原则要求，不分条款；前者更着眼于实务操作，在六个部分下细分出49条，和前面提到的第15条一样，每一条的规定都具体明确，操作性非常强。这样一来，从立案到庭审，从执行到听证，及至文书、审务，法院执法办案的各个环节，只要是依法规定可以公开的事项，在鸡冠区法院都能一一公开。

    消灭公开盲区，不留公开死角，做到全景式公开，用王昭权的话说，就是“法官工作到哪里，司法公开跟进到哪里。”

    “法官‘司法观点’的公开，给我留下的印象最深刻。”黑龙江雪原律师事务所律师秦海峰说。随着秦海峰的述说，记者明白了，他所说的“法官‘司法观点’的公开”是指法官的裁判意见及其理由外化于形，从内心走向纸面，落实到司法文书上的公开，简单地说就是辨法析理的公开。而这恰恰是考验法官素质能力和让当事人胜败皆服的关键。

    秦海峰讲了他亲历的两个案件：“作为律师，我非常敏感。记得红星乡鸡兴村土地纠纷那个案子，在法庭调查阶段我从法官调查的重点上，预感到法官可能不会采纳我的意见。庭审中我发表了长篇辩论意见，但心里还是没底，庭后又几次和法官沟通，请法官好好看看我的辩论意见。每次法官都说‘放心吧，看了好几遍了，我们会公正裁判的’，等判决下来，我一看判决书，我胜诉了。高兴之余，再细细品味，判决书在说理部分条分缕析，观点、理由讲得非常清楚，我非常服气。对方看了也服气，没提出上诉。另一起案件是提供劳务者受害责任纠纷案，我得先说，我方败诉了，可就是这起败诉的案子，我同样口服心服。因为接到判决，我仔细研究了每一句话，发现观点鲜明，理由充分，无懈可击。我劝委托人别上诉了。”讲到这里，秦海峰不由得提高了声音，为司法公开叫好：“这就是司法公开的魅力！这就是‘司法观点’公开的魅力！”（记者 唐凤伟 段春山 通讯员 马文欣 张艳琪）

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