昆明西山：办案“西山模式”助力廉洁“中国梦”

2013-07-03 09:24:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

西山区检察院领导班子部署工作

民行、控申部门发现线索，反贪、反渎部门跟进查办案件，预防部门同步开展工作，派驻检察室全程维稳……云南省昆明市西山区检察院紧紧围绕查办和预防职务犯罪的工作部署，围绕当地党委、政府的中心工作，发挥“集团作战”优势，坚持有案必查、标本兼治，多部门联动深入推进反腐倡廉建设，为经济社会发展、实现“中国梦”作出了积极贡献，打造了独具一格的“西山模式”。

办案一体化让“五个指头攥成拳”

中央提出既要打老虎也要打苍蝇的反腐败工作要求后，昆明市西山区检察院检察长崔庆林要求干警树立“力度、质量、效率、效果、安全”五个统一的业绩观，实现办案力度不减、质量提升、效率提升、效果突显、安全确保。该院领导班子充分研判职务犯罪斗争的形势后认为，靠反贪局单打独斗已经不能适应需求，为此决定优化组织管理，成立职务犯罪侦查指挥中心，统一调配警力，集中力量办大要案。同时，职务犯罪侦查指挥中心还担负着统一协调民行、预防、控申、派驻乡镇检察室等各部门协同办案的职责。

在办案过程中，预防部门同步跟进，对涉案单位展开犯罪预防;在办案同时，指挥中心对查办案件中潜在的涉检信访风险进行评估，控申、派驻检察室等部门和机构及时开展维稳工作，确保社会和谐稳定。

今年初，该院民行科在村社调研时发现，一些村委会、街道办和村小组、社区存在因干部不认真履行职责，导致大量借款、承包款等集体资金长期拖欠。经初步调查，某街道办事处两个社区被排查出长期拖欠集体资金12起，金额达800万元，且有的已超过诉讼时效。大量集体资金流失，不但侵害了集体利益，而且引起了群众不满，极易诱发上访和群体性事件。

该院领导班子制定了反贪、反渎、民行、控申、派驻检察室等多部门联合行动的工作方案，将信访维稳、职务犯罪预防、民行检察等工作与查办案件同时部署、同时推进。在统一指挥下，自侦部门共查处基层干部在涉及征地补偿款、土地租用款等集体资金的受贿及挪用公款案件7件10人，涉案金额160余万元;民行科通过检察建议、督促起诉、支持起诉等手段开展集体资产保护，最大限度挽回经济损失;控申部门对群众开展说理稳控工作，及时疏导村民情绪，化解矛盾纠纷，使原本准备进京上访的群众打消了上访念头，积极配合检察机关工作，共同维护集体利益;预防部门及时对涉案单位开展预防，以案说理强化预防效果。在办案一体化机制下，各部门围绕中心，各司其职又有序配合，将原本分散的力量整合为一体，形成了查办和预防职务犯罪的“铁拳”，办案的法律效果、社会效果和政治效果充分体现出来。

“侦查预备队”打造办案铁军

干警短缺一直是西山区检察院自侦工作的一块“短板”，遇到重特大案件或窝案、串案时，往往出现“全院齐上阵，人人在提讯”的场面。虽然大家干劲十足，但既影响办案质量和效率，又耽误许多正常工作。为解决这一问题，该院推行了侦查预备队机制，在全院范围内抽调精干力量和曾经从事过侦查工作、有办案经验的干警组成侦查预备队，每当有重大、复杂、疑难案件或突发事件时，这些“预备役”侦查员们立刻集结待命，将手头工作交付同事，全力以赴投入自侦案件查办中。

这一机制在该院今年查办的城管系统案件中发挥了重要作用。该院在走访调查中听到有群众反映，一些包工头公开声称“包工、包料、包城管”，明码标价诱使村民违章加层建盖。侦查人员意识到这其中可能涉及城管工作人员职务犯罪，于是组织干警在所属辖区各街道办事处、社区、村小组进行摸底排查。

初查发现，个别城管人员在收受包工头贿赂后，在巡查时为违章建盖者通风报信，并在处理建盖中或已建盖完成的违章建筑过程中敷衍塞责，以口头警告代替强制拆除、没收工具等处罚，致使违章建盖现象突增。

由于涉案行受贿人员较多，行受贿事实单笔金额小、次数多，讯问、取证压力骤然增加，警力不足的问题凸显出来。一声令下，侦查预备队迅速投入侦查，在短时间内完成了讯问、取证、固证等工作，该院一举查处了相关职务犯罪案件7件7人，遏制了乱搭乱建的势头。

瞄准社会热点，反腐倡廉得民心

“反腐败工作要给群众带来实惠!”这是西山区检察院坚持的理念。该院围绕党委、政府中心工作，加大办案力度，坚决查办大案要案，深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的贪污贿赂等职务犯罪工作，坚决打击农村基层干部贪腐现象，加大对国土资源、生态环境的保护力度，加强对影响民生民利案件的调研查处，特别是加大对低保金发放、征地补偿、食品安全等领域的办案和预防力度，让群众切身感受国家反腐败的决心和力度。

当地有一主营生猪屠宰业务的食品公司，2008年至2012年，该公司违反国家规定，对经检疫确认的病害猪未进行无害化处理，而是将病害猪返还给货主，放任“问题猪肉”流入市场。该公司法人代表还虚报相关信息和数据，骗取国家病害猪无害化处理及病害猪损失补贴共计30余万元。针对此案中负有职责的动物检疫部门及经贸部门人员的监管失职问题，该院反渎局及时进行了查处。

从2010年至2012年，该院通过办理职务犯罪案件和开展预防工作，为国家挽回经济损失1000余万元。今年的办案工作更取得了新的突破，前5个月，该院共查办贪污贿赂职务犯罪14件17人，查办渎职侵权职务犯罪案件5件10人。

同时，该院坚持标本兼治、综合治理的方针，突出治本对策和制度建设，深入推进预防职务犯罪工作，认真做好个案预防、专项预防和行业预防。2010年至2013年5月，该院共完成案件预防64件，发出检察建议及预警建议183份，形成调查报告79篇，开展警示教育活动305场次，有效预防了职务犯罪。

(王霞　何敬彬)

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