四川南充出台《关于加强对司法工作监督的决定》

2013-07-01 13:39:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

四大创新机制让人大监督硬起来

四川南充出台《关于加强对司法工作监督的决定》

四川省南充市人大常委会近日表决通过了《关于加强对司法工作监督的决定》(下称《决定》)。这是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(下称监督法)实施后四川省市级人大常委会中率先出台的关于加强对司法工作监督的规范性文件。

直面监督困惑

监督“一府两院”是宪法赋予各级人大常委会的法定职能和权力。一直以来，在没有配套法律法规来明确界定监督的范围、内容、程序、方式的情况下，各级人大常委会涉及任何领域的监督，都是在不断探索中进行的。对司法的监督也不例外。

由于监督法没有把各地人大在涉及司法案件监督方面的制度规范和实践模式纳入法条，规定又相对概括，监督法颁布实施后，监督工作陷入了难以有效开展的尴尬境地。

无论是司法机关还是人大自身，在对人大常委会监督司法工作的职能定位、原则权限、方法措施、工作程序等诸多方面，都存在认识上的模糊和实践上的困惑。比如，对明显违法、显失公正等情形，人大很难发挥监督纠错的作用。

2011年，一起特别的信访案件催生了《决定》的酝酿和起草。

某县信用联社就一起与相邻学校的土地纠纷案件向南充市人大常委会反映，案件涉及近6亩土地是否交付的争议，历时多年反复纠缠，悬而未决。该市人大常委会领导非常重视，批转承办司法机关要求依法处理。然而，案件承办人等因收受贿赂，对人大通过实地勘验丈量查明事实的建议置之不理，最后导致错案。这起案件让该市人大常委会领导意识到，强化司法监督刻不容缓。

把握监督定位

2012年初，由南充市人大常委会内务司法委员会牵头，《决定》起草调研工作紧锣密鼓地进行。该市人大常委会相关领导亲自带队，开展了一系列广泛深入的课题调研。调研发现，司法协作配合问题较多，效率较低。比如，有的案件已经被移送到下一级司法机关了，而案件办理部门仍越权对当事人变更强制措施;某检察机关监督的案件，竟长达8个月没有能够从原办案机关调取到案卷。

经过深入调研，内司委掌握了大量一手资料，在对一些典型案件进行剖析的基础上，从法律层面进行制度定位和设计。

负责《决定》起草工作的南充市人大常委会内司委领导表示，作为人大常委会监督工作依据的规范性文件，必须要符合法律法规的规定、能够解决实际问题、便于实践操作运用，尤其是在没有更多可供参考借鉴的经验和规范的情况下，要解决好监督者的职能定位、法律定位、模式定位三个法律性问题，实现促进监督对象依法、公正、高效三个核心司法目标。

这个草案被多次印发市级司法机关、律师界广泛征求意见，内司委对各方意见反复斟酌酝酿，几易其稿，逐步修改完善。

对于《决定》草案涉及的诸如监督方式的法律依据、司法人员履职记录如何与司法职务的任免相结合、违反监督决定的责任追究、承办监督工作具体事务的专委会的职权等关键和敏感问题，各方意见分歧较大。在形成提请常委会审议草案前，内司委又分别征求了四川省人大常委会相关工作委员会的意见，并根据反馈的意见再次对草案进行修改完善，经主任会议讨论通过后，才提请到南充市人大常委会审议通过。

四大创新机制

该《决定》紧紧围绕促进司法活动依法、公正、高效的目标进行制度设计，其创新体现在四个机制上:

把人大监督和法律监督有机结合起来。检察机关作为法律监督机关，对具体司法案件从程序到实体都具有监督权，人大通过调研、执法检查、信访等渠道发现可能存在的违法或不公正情形，交由检察机关启动监督，并由检察机关报告监督结果或不予监督的理由，这样既可以发挥监督作用，也避免了直接监督具体案件。

建立协作规范提高司法效率。市级人大常委会不具有立法权，涉及诉讼法律法规规定的办案程序、时限、司法协作配合等问题，在没有明确规定的情况下无法直接作出解释性或补充性规定。而司法机关之间可以通过联合或内部建立工作性制度的方式予以规范。《决定》就以督促司法机关之间或内部建立规范来解决办案效率不高、协作配合不畅等问题。

以建立履职记录实现对人的监督。同级人大对司法机关人员任免层级最多、范围最广，但人大不进行任免考察，也没有建立日常考核考评机制，很难实现任免权和监督权紧密结合。《决定》按照监督权限建立单位或个人履职记录，并作为任免司法人员职务的参考依据，既符合法律规定，也为实现任免权和监督权的有机结合提供了一种路径。

加强备案审查以保障监督的深入和实效。对司法机关的规范性文件和重要法律性文书进行备案审查，有助于人大准确掌握本地司法工作动态和司法实践情况，以保证监督措施有的放矢。（蒋晓凌 王丽）

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