中国海关打击走私专项行动出重拳战果丰
海关打击走私成果回眸
北京海关朝阳口岸查获走私红酒案。（雷虹摄）
2013年1至5月,全国海关共立案侦办走私犯罪案件834起,案值154.7亿元,涉嫌偷逃税额20.7亿元；立案调查走私行为案件6654起,案值20.2亿元,涉税4.2亿元。
2003年以来,全国海关始终保持打击走私高压态势,共立案侦办走私犯罪案件1.3万起,案值1505亿元,涉嫌偷逃税额269.6亿元；立案调查走私行为案件10.8万起,案值269.3亿元,涉税41.5亿元。
打私专项行动出重拳战果丰
今年,为维护国家生态安全和人民群众生命健康,建设美丽中国,全国海关正在开展为期10个月的加强进口固体废物监管打击“洋垃圾”走私“绿篱”专项行动。截至6月15日,已立案侦办走私禁止进口“洋垃圾”犯罪案件29起,查办“洋垃圾”走私违法案件196起,查扣“洋垃圾”6.8万吨；已组织退运禁止进口废物和无许可证进口限制类废物9400多吨,有力维护了国家生态环境安全。
回顾2012年,海关总署集全国海关之力,开展了为期1年的打击走私“国门之盾”行动。这是近年来海关总署会同各地方、各部门开展的一场力度空前、规模空前的打击走私专项斗争和联合行动。全国海关围绕维护国家政治文化安全和社会稳定、国家经济安全和规范贸易秩序、国家战略资源安全和宏观调控政策落实、生态环境安全和人民群众身心健康4个领域,抓住要害深化打击。先后开展了打击电子产品、冻品、成品油、资源性产品、毒品、武器弹药、濒危物种、废物、文物走私及重点地区非设关地走私、“水客”走私、快件渠道走私、出口骗退税等19个全国范围的重大专项行动,打击广度深度力度空前。行动取得积极成效,共立案侦办走私犯罪案件1832起,案值342.8亿元,其中偷逃税额千万元以上重特大走私犯罪案件80起,同比增长逾4成,查办各类行政案件9.7万起。
10年来,海关总署先后针对冻品、成品油、资源性产品、废物、毒品、武器弹药,沿海沿江地区、非设关地、旅检渠道“水客”等走私重点商品、重点渠道、重点领域,组织开展了“春雷”、“飓风”、“国门利剑”、“海风”、“国门K-9”、“国门之盾”、“绿篱”等30多次卓有成效的打击走私专项行动。在党中央、国务院的领导下,会同有关部门破获了黄埔“1·09”特大走私毒品系列案、上海“8·25”特大走私枪支弹药案、“1·28”秦氏团伙特大走私案、“12510D”特大走私汽车案等一批走私大要案。
全方位打击走私把好国门
为维护进出口贸易秩序和国家经济安全,全国海关深入打击成品油、汽车及零配件、机械设备、化工原料等关系社会生产,电子产品、冻品、海产品、水果、粮食、药品等关系人民群众生活的重点敏感商品走私犯罪,有效维护了进出口贸易秩序和国家经济安全。2003年至2012年共查获涉税走私犯罪案件8004起,案值1505亿元,涉嫌偷逃税额269.6亿元。其中,查获涉嫌偷逃税额千万元以上重特大走私犯罪案件328起。通过开展声势浩大的打私专项斗争,始终保持了反走私高压态势,有力促进了我国进出口贸易的发展；重点商品进出口和市场秩序明显好转,企业生产经营环境改善。
为维护国家政治文化安全与社会稳定,全国海关相继查处了上海“8·25”特大走私枪支弹药案、沈阳“4·05”走私制式枪支案、深圳“11·1”走私枪支弹药案等重要案件,铲除了一批走私贩枪团伙,有力震慑了境内外走私贩枪犯罪分子。10年间,查获毒品走私犯罪案件3332起,缴获冰毒、海洛因、氯胺酮、可卡因等各类毒品14.1吨。查获武器弹药走私犯罪案件175起,各类非法印刷品、音像制品3296万件,知识产权侵权案件15万件,案值28.3亿元,扣留侵权货物18.7亿件,有效保护了国家安全与社会稳定。
针对出口申报不实影响退税的情况,全国海关先后组织开展了“百日”行动、“海鹰”行动等予以专项打击。同时,积极会同相关部门加大矿产品在开采、许可证配额管理等方面的综合整治力度,对稀土、硅铁等矿产出口走私、偷挖盗采加强源头治理,有效维护了国家战略资源安全和宏观调控政策落实。2003年以来,共查获出口环节走私犯罪案件1384起,案值242.9亿元,涉嫌偷逃税额20.1亿元。主要的涉案商品包括:稀土、镁、铝、硅铁、铁合金等。
为维护国家生态环境安全和人民群众身心健康,全国海关10年查获废物走私犯罪案件353起,查证各类走私废物310多万吨。查获的废物主要有矿物冶炼渣、城市生活垃圾、建筑垃圾、废旧电脑和家电、废汽车及其切割件等；查获濒危动植物及其制品走私案件792起,濒危动植物及其制品10万件604吨,主要包括象牙、羚羊角、巨蜥、穿山甲、虎豹皮等濒危野生动物和檀香紫檀、红豆杉、土沉香等珍稀植物及其制品。由于在打击濒危物种走私方面取得的突出成绩,中国海关先后获得了《濒危野生动植物种国家贸易公约》(CITES)“克拉克·巴文执法奖”、“CITES秘书长表彰证书”等。
不断完善反走私综合治理格局
全国打击走私综合治理办公室设在海关总署,统筹协调各方力量,共同做好反走私综合治理工作。近年来,在“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制和“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针下,海关总署大力加强与各部门、各地区的协作配合,多方位、多层次地开展反走私综合治理各项工作,取得显著成效,“党政统一领导、部门各尽其职、企业自律配合、群众积极参与、完善法律制度、强化舆论引导、各方齐抓共管”的反走私综合治理格局得到进一步巩固。
各部门协作配合得到进一步加强,反走私合力逐步形成。建立并逐步完善了全国打击走私综合治理部际联席会议制度,33个中央部委成员单位积极开展信息共享,有效提高了科学决策和查办案件水平。加强了部门间执法合作,会同公安出入境管理部门,在深圳、拱北重点口岸开设“当天多次往返旅客”专门通道,增强了查缉“水客”的针对性。经整治,2012年深圳重点口岸职业“水客”下降约70%；会同工商、质检等部门开展联合行动,对电子产品、冻品、旧服装等重点私货市场进行清查整治,有效压缩了私货市场空间；与最高人民检察院、最高人民法院对数起重大走私犯罪案件开展联合督办,确保大要案高效查处。
各地党委政府高度重视打击走私工作,充分发挥综合治理优势,有效解决反走私工作中的重点、难点问题。2005年始,在广东、广西、福建3省区深入推进沿海、沿边基层重点村镇反走私综合治理专项整治。经整治,3省区基层重点村镇群众反走私意识进一步增强,群众参与走私贩私活动的势头得到有效遏制,执法环境得到有效改善,重点村镇群防群治的反走私防控体系初步建立。积极推动覆盖广东、福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9省区的“泛珠三角”区域反走私合作深入开展,有效促进了内地9省区和港澳经济社会发展。2012年,对珠江口、北仑河等重点地区偷运走私开展综合整治,通过联合巡查、整治周边环境、二线封堵,对重点地段实施严防猛打,对重大团伙实施破网除链,有效遏制了走私势头,同时积极推动边境基础设施建设,构建人防、物防、技防相结合的防控体系。
国际(地区)执法合作不断拓展
海关总署逐步构建了较为完善的缉私国际执法合作工作体系和工作机制,开辟了缉私国际警务、司法合作渠道。
积极开展国际协查,大力推进走私案件境外取证。深化中国海关与国外、境外海关的缉私执法合作,联合多个国家和地区,成功破获“7·07”、“1·11”等重特大走私犯罪案件。
2012年,由中国海关在世界海关组织(WCO)第31届执法委员会议上倡议发起了打击邮件和快递渠道毒品及易制毒化学品走私全球联合行动——“天网行动”,68个WCO成员海关参加行动,查获案件940起,缴获毒品及易制毒化学品9.5吨。
2003年起,中国海关积极承办世界海关组织亚太地区情报联络中心(亚太RILO)。借助该平台,中国海关先后提议在亚太成员海关间开展了打击香烟走私的“鳄鱼行动”、打击毒品走私的“猎鹰行动”、打击固体废物及破坏臭氧层物质走私的“补天行动”,极大提高了中国海关的国际地位。由于“补天行动”的成功实施,中国海关还获得了联合国环境规划署颁发的“蒙特利尔议定书执法奖”。（骇官文）
全国海关打击走私主要数据
近年来,全国海关联合各地、各部门,坚持“联合缉私,统一处理,综合治理”的缉私体制,坚持“打防结合,综合治理,突出重点,坚持不懈”的打击走私工作方针,全面开展反走私专项斗争和联合行动,始终保持了打击走私的高压态势。
各地成果展示
杭州海关成功截获仿真枪万余支
杭州海关查获的仿真枪。（杭关摄）
近日,杭州海关下属金华海关在对一批申报品名为“水果刨”的出口货物进行查验时,现场截获夹藏其中的塑料仿真枪10656支,这是杭州海关今年以来查获的最大一起违法出口仿真枪大案。
仿真枪属国家禁止进出境物品。据了解,早在1993年,海关总署和公安部就联合发文将仿真武器列为禁止进出境物品。运输、携带、邮寄仿真武器进出境未向海关申报的,海关将予以没收,并按《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施条例》的有关规定处罚。走私仿真武器进出境,情节严重构成犯罪的,还将依法追究刑事责任。为了在进出口环节及时堵截仿真枪,杭州海关加大风险布控、现场查验及案件办理力度,进一步加强与公安等相关部门的携手合作,打击仿真枪走私活动成效明显。今年以来,已累计查获仿真枪2万多支。
杭州海关相关负责人表示,该关将按照严查、严防、严打的原则,继续采取“打防结合”的方针,不断加大查缉力度和打击力度,保持打击仿真枪走私的高压态势,为构建和谐安定的社会环境做出应有的贡献。杭州海关同时提醒国内相关企业,切勿生产、销售和进出口仿真武器。（行雯）
“绿篱”行动查扣“洋垃圾”6.8万吨
今年截至6月15日,全国海关立案侦办走私禁止进口“洋垃圾”犯罪案件29起,立案查办“洋垃圾”走私违法案件196起,共查扣“洋垃圾”6.8万吨；立案侦办走私进口限制进口固体废物犯罪案件51起,查证走私固体废物84.9万吨。
党的十八大明确提出建设美丽中国,维护国家生态安全和人民群众生命健康。2013年初,海关总署决定在全国海关开展为期10个月的加强进口固体废物监管,打击“洋垃圾”走私“绿篱”专项行动。
所谓“洋垃圾”,是对国外无利用价值固体废物的俗称,实际相当于国家禁止进口的固体废物,如境外产生的电子垃圾、生活垃圾、医用垃圾、工业矿渣、旧服装、建筑垃圾等,与允许进口的可再利用的固体废物有着本质区别。可再利用的固体废物蕴含着大量的原材料及燃料,通过合理的加工再利用,可以实现“变废为宝”。随着节能环保意识的增强和科技水平的提高,可用作原料的固体废物作为一种重要的再生资源,在国际经济活动中扮演着日益重要的角色。我国是一个资源相对不足、环境容量有限的发展中国家,进口固体废物对我们突破资源瓶颈、实现可持续发展具有重要意义。
专项行动开展以来,全国海关统筹使用监管、稽查、缉私部门执法资源和力量,注意发挥国际国内执法合力、跨部门合作合力和跨关区合作合力,积极会同环保、质检等部门,针对重点地区、重点渠道,通过对进口固体废物加强实际监管,打击各类伪瞒报走私和利用他人许可证进口固体废物违法犯罪活动,确保允许进口的固体废物得到合理的、规范的加工、利用,防止对生态安全造成危害。同时,坚决打击走私“洋垃圾”活动,将企图通过偷运、夹藏、伪报等方式进境的“洋垃圾”和不符合环境控制标准的固体废物堵截在国门之外。
今年3月,上海海关连续立案侦办两起走私废物案件,查扣走私工业废渣6200多吨,经鉴定均属国家禁止进口的固体废物。其中,剧毒性镉(Cd)元素含量高达9%——11%,有害元素超标30多倍,属国家禁止进口的危险废物。
此外,海关还积极与有关国家和地区开展执法合作,建立和完善非法走私固体废物的退运机制。行动开展以来,全国海关已组织退运禁止进口废物和无许可证进口限制类废物9400多吨,有力维护了国家生态安全。今年3月,福州海关通过查验并经检验检疫部门认定,查明福州某企业申报进口的3个货柜共63.2吨“乙烯聚合物的废碎料及下脚料”(废塑料)夹杂物不符合环保要求,福州海关已责令退运处理。（骇官文）
汕头海关聚力构筑粤东反走私网
《粤东区域打击治理非设关地走私合作备忘录》实施近一年取得了积极效果,由海关牵头,联合地方打私办、边防、海警、检验检疫、海事、公安、工商、渔政等16个执法、司法单位构筑起紧密的反走私机制,2012年以来共查办各类案件986宗,案值8.87亿元,涉税1.56亿元,有力打击和遏制了粤东地区走私违法活动,维护促进了粤东地区社会经济的健康稳定快速发展。
这只是粤东反走私综合治理网络中的一部分。粤东地区海岸线长,沿海口岸、港湾、滩涂、非设关码头众多,历来是反走私的重点地区。近年来,汕头海关联手粤东五市地方政府,共同构建“联治、联动、联防”三联机制、推进“依法整治、规范经营、培育增长点”三项举措,深化粤东反走私综合治理,有效凝聚了政府、执法部门和沿海基层等各方力量,取得了打击走私与促进经济同步发展的良好势头。
汕头海关借助反走私联治、联动机制,与相关执法部门共同推动打击走私和市场整治。2012年以来,先后联合开展打击成品油、冻品、废旧电器等专项行动12次,共同开展清查整治行动25次,查获各类案件131宗、案值1.63亿元；协办外关区案件109宗。在开展打击非设关地走私违法活动中,汕头海关会同有关部门共查获非设关地走私案件75起,案值约3116万元,涉税约873万元,查获冻品约13吨、葡萄酒近1000瓶、旧服装约3吨,关闭、捣毁非法储油点及私建码头30多处。
此外,汕头海关将反走私综合治理网络向村镇延伸,积极构建与沿海基层长效的反走私联防机制。在走私多发的重点村镇建立反走私工作站、反走私报警点、全天候治安联防岗、反走私宣传广播站,组建反走私巡逻队,该关与沿海23个重点村分别签署《反走私综合治理工作备忘录》,落实干部包村、民警包片责任制,使反走私综合治理由市、县逐步延伸到镇、村。（善文）
严防死守北仑河有效遏制走私
今年4月8日凌晨3时许,广西东兴海关缉私分局海上缉私一中队值班室的电话铃声突然响起,有群众举报,一艘装有走私货物的铁壳船正从越南开往我国海域。值班中队长蔡新贵立即指挥缉私警察驾艇出发,通过雷达指引,终于在东兴谭宝码头附近海域发现目标船只。铁壳船所装物品为非法进境的250多件快递包裹,案值约50万元。
2012年至今,海关在东兴连续开展专项行动,持续保持打私高压态势,对以北仑河沿线为重点的中越边境非设关地走私严防死守、管住看牢,该地区走私态势得到了有效遏制。2012年,南宁海关共立案查办各类走私违法犯罪案件2845起,案值30.12亿元,涉税7.35亿元。东兴辖区共刑事立案40起,其中立案侦办重大走私案件6起,打掉“4·20”走私废旧电器案等国内涉案走私团伙6个,端掉冻品、成品油、固体废物窝点、过驳点、加工厂等58个。
今年以来,海关总署继续从全国其他关区抽调力量,全力支援南宁海关实施北仑河缉私轮战行动。“轮战”行动以来,海关采取“捆绑作战”、联合执勤的模式,派出缉私力量参加东兴市政府在北仑河沿线12个联合执法检查点的24小时不间断驻守任务,确保管住看牢北仑河沿线走私。
同时,不断调整行动策略战术和警力部署,严防走私向东兴北仑河两翼漂移和扩散。南宁海关组织东兴北仑河两翼的隶属海关及缉私分局与北仑河前线实施联防联动、联查联控,全方位、多层面打压走私违法活动空间。北海、梧州、桂林等隶属海关及缉私分局部署力量在广西通往省外的交通要道实施二线拦截,有效防止私货外流。并选调精干力量组成机动防暴队,实行24小时值班待命,及时增援一线封堵、机动查缉和及时处置暴力抗法、哄抢私货等突发事件。
“轮战”行动开展以来,海关共出动缉私力量16800多人次,立案查办东兴辖区非设关地走私案件506起,案值5.02亿元,涉税1.3亿元；捣毁私货过驳、囤积窝点48个,查扣涉嫌走私废旧物品约2500吨、矿产品约200吨、冻品约300吨、洋酒约500件、香烟8000条、奶粉5339罐。
经过一年多的严厉打击和综合整治,目前北仑河地区非设关地走私活动规模明显萎缩。在堵住“邪门”的同时,也为开好“正门”奠定了基础,极大地促进了边境地区正常进出口贸易的大发展、大繁荣。由于对北仑河沿线进行全面封堵,互市贸易量在短时间内升温。今年一季度,东兴海关监管边民互市贸易货物总量、货值继续保持大幅度增长态势,同比分别增长1.2倍和1.8倍。（宁关）
办案专家黄楚金
黄楚金,广东省广州海关缉私局侦查一处一科科长,他经手侦破的案件案值达到了1200亿元。
2002年9月,黄楚金被抽调参加“0202”特大走私成品油案的侦办工作,并担任办案组长,负责抓捕在逃重要犯罪嫌疑人。当时涉及走私2万多吨成品油的船长梁某反侦查意识极高。得知事情露馅后,他便藏身到南沙靠内河的一处香蕉林里,以小艇为捕鱼和交通工具,而其随身携带的手机也几乎从不使用,一时间好似“人间蒸发”。
就在追逃工作一筹莫展时,黄楚金站了出来,他动员与梁某认识的一名船员和梁某取得了联系,以交换消息获得梁某的信任。在逐步摸清了梁某活动范围后,黄楚金立即带队出发。但由于梁某藏身的地方过于偏僻,开车容易暴露,黄楚金便带着抓捕小组在崎岖小路上艰难地步行了几个小时,才到达了目的地。狡猾的梁某发现办案人员后,立即向山上逃窜,用石头砸击办案人员。黄楚金当机立断,鸣枪示警,梁某见况仍不肯就范,跳入一个鱼塘中。最后在黄楚金讲解政策和规劝下,梁某被人从鱼塘里拉了上来。
随后,黄楚金成功突破梁某的口供,使案件得到关键性的进展,并带领队友先后成功抓获了在逃的18名犯罪嫌疑人,使得“0202”专案得以顺利办结。全案的批捕率、起诉率和判决率均达到100%,总案值达到14亿元。
“0202”成品油走私案仅是黄楚金参与其中的一个大要案。进入缉私警察队伍以来,他参与侦破的走私大要案达200多宗,总案值超过1200亿元。为此,黄楚金先后荣立个人一等功1次,二等功2次,三等功4次；2008年当选广州海关第五届“十佳青年”；2011年当选广州海关“十大服务先锋”；2011年被海关总署、广东省直机关分别授予“优秀共产党员”荣誉称号；2013年荣获全国海关系统先进工作者荣誉称号。一个个大案,使这位一开始连报关单都看不懂的“门外汉”练就了一身敢打大仗、善打硬仗的过硬本领。
2008年1月,黄楚金所在科室负责侦办伪造关锁走私普通货物案。当时,犯罪嫌疑人刘某将大量浮石从南沙转关到罗岗,而浮石仅能用于洗牛仔布,与市场需求不相符合,引起了海关的注意。经开柜查验发现,刘某公司的3个货柜中均夹藏机械和电脑。
此时,黄楚金并没有立即去查刘某,而是决定“虚晃一枪”,假装缉私部门没有介入查缉。被查柜后,刘某公司立即停止作业,刘某也第一时间躲到外地。黄楚金利用这段时间,与队员们秘密摸清了刘某在转关过程中私自打开关锁,在仓库卸下走私货物后又换上浮石,再锁上假关锁的走私情况。
过了一段时间,刘某见海关方面并没有动作,终于按捺不住,指挥公司继续开展走私活动。这时,黄楚金和他带领的办案人员立即行动,分兵多路,控制了刘某的公司和货物,查缉了卸货的仓库,并奔赴浙江温州、上海和内蒙古等地开展追逃取证工作,捣毁了制造假关锁的窝点,缴获仿真度极高的假关锁7000多条和2台专用压模机、钢印、假海关印章等作案工具一批,一举打掉了一个智能化犯罪的走私团伙。
在黄楚金的带动下,科室凝聚力和战斗力不断提升,在实战中培养了一个个优秀的缉私尖兵。科室先后有18人次荣立集体一等功、18人次荣立集体二等功、7人次荣立集体三等功,其中2人次荣立个人一等功、5人次荣立个人二等功、9人次荣立个人三等功。
侦查办案的时机往往稍纵即逝,黄楚金在抓住一个个办案良机的同时,却错过了一个个陪伴和照顾家人的机会。“很对不起我的家人,但我不后悔自己的选择,我的妻子和儿子也都为我骄傲。”黄楚金翻出儿子给他发的父亲节短信,自豪地说。（岳鑫）