江苏东海“四型”社区警务做强基础支撑

    近年来，东海县公安局以“明职、减负、增效”为切入点，实现社区警务向专业型、规范型、共建型、民生型转变，推动信息化条件下社区警务步入良性循环。今年以来，全县可防性案件同比下降19.8%，群众对社区民警知晓率和满意率分别达到98%以上，全局有9名社区民警被省厅评为“111工程”社区民警能手和优秀社区民警，26名民警分别被连云港市局评为一、二级社区民警，获评人数在连云港市公安系统排名第一。

    改变社区警务“副”而不强的窘境

    “长期以来，我们社区民警陷入值班处警、破案抓人的困境，社区警务成为‘副业’，加而不强。”东海县副县长、公安局局长颜景硕直言东海公安改革之前的社区警务现状。

    去年开始，东海县公安机关从职能定位、警力整合、考核引导入手，推动社区民警回归社区、工作重心回归基础。针对接处警、刑事破案等工作牵扯派出所过多精力的实际，东海警方做强专业化的“巡逻、处警、查控”队伍，做精合成侦查队、专业探组、驻所探组三支队伍，城区派出所不再承担接处警职能和破案打处指标，有效解放了派出所警力，社区民警城区每周30小时、农村每周20小时的社区工作时间得到充分保证。

    按照“一室一警”的要求，东海县公安局选派86名热爱社区警务、会做群众工作的优秀民警担任社区民警，配齐移动警务通、信息采集仪、笔记本电脑等装备。同时，按照重点村2名、一般村1名的标准配备警务区专职保安446名，有效保证警务室的常态化运作。他们还以见警率、知晓率、满意率和治安认可度等作为社区民警考核重点，每年评选出“十佳社区民警”，给予表彰奖励。今年以来，东海县公安局先后有10名社区民警因成绩优秀被提拔重用，7人充实到机关大队，有效激发了干警工作积极性和主动性。

    制度规范社区民警干什么、怎么干

    王东是入警两年的新警。一次，他在社区走访时，了解到一名12岁的少女离家后几日未归。通过两天的调查、摸排，成功破获了一起影响恶劣的奸淫幼女案。去年，在全市社区警务室考核评比中，他脱颖而出，取得了警务室综合排名第一的好成绩。

    “用制度明确社区民警工作流程、工作任务，让社区民警紧紧围绕五大职责任务开展工作，解决了社区民警干什么、怎么干的难题”。颜景硕向记者介绍说。

    按照“基础工作信息化、信息工作基础化”的要求，东海县公安局要求社区民警全面、准确、及时地采集、核对、录入、更新辖区实有人口、实有房屋、实有场所等各种基础性、源头性信息，做到随时采集、即时录入、实时更新。今年以来，通过社区民警采集的基础信息，共抓获各类犯罪嫌疑人72名，网上逃犯24名。

    围绕重点人口、流动人口、常住人口“三类人员”，东海警方全面推行“以房管人、以业管人”，实现“两实”信息的采集率、准确率、更新维护率达100%。同时，严格落实重点人员管控工作排查、管控、跟踪反馈等多项机制。在专业巡防的基础上，他们还建立完善“社巡合一”工作机制，组织、发动辖区单位内部治保人员和治安积极分子、“红袖标”等社会面防控力量开展义务巡逻，堵塞防控漏洞，进一步压缩违法犯罪空间。截至目前，共发展“红袖标”义务巡逻队员2100余名，设立治安守望点175个，可防性案件同比下降19.8%。

    在实践中探索社区工作新模式

    东海县公安局积极推动社区民警进班子实践，目前，全县86名社区（驻村）民警100%进入村（居）班子，其中36人担任主任助理，50人担任支部副书记。由此，让社区民警更好带领群众开展安全宣传、矛盾纠纷调处、矫正帮教、社情民意收集、治安巡逻等各项活动，极大提高了平安共建的动员力。

    按照“派出所、司法、居（村）委、调解员”四位一体模式，东海县公安局建成派出所调解室24个，警务室调解室86个，围绕先期处警、移交等环节，建立规范运行程序，提高化解效率，实现了“矛盾不上交、邻里更和谐”的目标。今年以来，东海警方共排查化解各类矛盾纠纷810余件，化解成功率达90%以上。