浙江金华警方"五化三治"谱写平安与创新之歌

2013-06-14 17:41:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：平安浙江网　

    2008年底，“五化三治”在金华落地生根，4年来，取得了显著成效，创造了30项“国优”。金华市公安机关的此项“顶层设计”得到了实践的检验，成了金华市又一在全国有较大影响的工作经验品牌。

    踏入浙中这片火热的土地，在连续多日的采访和追踪中，笔者真切地感受和聆听了金华警方与社会各界共同谱写的这支平安之歌、创新之曲。

    路径是这样设计的

    走在金华市区主要街道的人行道上，随处可见的宣传窗里，“弘扬金华公安精神，推进‘五化三治’建设”这16个字不时映入眼帘。

    对于金华市民来说，他们可能知道，自己生活、工作的城市在全国最安全城市排行榜中位居第15位，且连续4年位列“中国30个最安全城市”。但他们可能不清楚，平安金华的建设成果，就与这16个字相关。

    “我们把‘五化三治’当做整个公安工作的顶层设计，围绕市委、市政府提出的‘百姓富裕、浙中崛起’的总目标，提高执行力，形成了‘党政领导、公安主导、部门联动、群防群治、齐抓共管’的新局面，通过群众的安全感满意度、公安工作的提升度、党委政府的认可度多维考核体系，促进各项工作环环相扣，确实尝到理念转型、筑牢基础、全面丰收的甜头。”金华市委常委、公安局长毛善恩说。

    作为最早提出“五化三治”理念的人，在毛善恩看来，“防范社会化、打击专业化、管理法制化、服务人性化、执法规范化加警务信息化”，这“五化”几乎涵盖了公安机关的全部职能，路径明确；“科学治警、民主治警、依法治警加建设和谐警民关系”，这“三治”是队伍建设内容，也是实施“五化”的保障，两者环环相扣，相互促进。

    金华市公安局党委副书记、副局长施欣辉介绍，“五化三治”是一项系统工程，“我们把整体性和可操作性有机结合，将此当做一个项目，实行目标化、进程化管理”。

    施欣辉说：“社会治安也是生产力。所以，我们把‘防范社会化’列为‘五化’之首，当做首要工作，其他‘四化’同步推进。带来的结果是：公安主抓变为党政主导，公安单干变为全民防范，传统防范变为科技防范。防范社会化被各级作为‘政府工程’、‘社会工程’、‘民生工程’，在资金、政策、人力、物力等方面都大力支持公安，形成联动效应。”

    笔者从施欣辉拿出的一张数据表格上看到，像永康市这样流动人口超过户籍人口三分之一的地方，以前治安管控难度大，发案数量多。深化社区警务战略后，永康市的社会治安状况今非昔比。

    永康市公安局经济开发区派出所小鸽警务室就是一个例子。副所长何小鸽对笔者说，所里建了拥有500名辖区企业的QQ群，可以及时获取预警性信息，并组建了一支30人的专职巡逻队，每日晚上8时至次日清晨5时，两名专职队员带领企业兼职队员分区域开展网格化巡逻，实现了“警民联动、专群结合”。

    机制 是这样建成的

    打击犯罪是公安机关最重要的职能之一。“群众最痛恨什么犯罪，我们就打击什么犯罪。什么犯罪突出，我们就打击什么犯罪。”金华市公安局副局长俞流江说。

    “在打击专业化方面，我们做精传统手段，做强科技手段，做深信息手段。除做好现场统勘，提高物证和痕证的提取率等基础工作外，树立大投入、大产出理念，加强视频侦查能力建设。特别是主动设计最能提升打击效能的工作机制，实现资源共享、优势互补、高效协同。比如大范围、大区域间的多警种间的合成作战机制、集群作战机制。”

    随着“五化三治”的深入建设，现在，在金华，建立了“打防衔接机制”。它要求警种间把在破案、防范中发现的问题，互相通报，找出漏洞，整合各自获得的信息，在今后工作中加以规范。这样，形成了合力，“治表”又“治里”。

    俞流江介绍，跟打击专业化一样，对于“五化三治”的实施，每年年初，金华会根据实际情况作出微调，但每个局、每个部门、每个人都有具体的考核细则这个原则一直没有变，“我们就是要形成‘人人有管理，处处有管理，事事有管理’的机制，用工作成效来检验”。

    他自豪地说：“打击专业化得以有效开展，是因为我们强化专业机构建设，心中有底气，更有一批各方面的能手。”目前，金华全市108个派出所均配备专兼职现场勘查员，评出破案能手26名，如金华市公安局的“一双眼（指纹专家李梅）、一把刀（法医专家林文录）、一张嘴（审讯专家陈素青）”，就是其中的佼佼者。

    对于集群作战的成效，他给笔者举了一个例子。今年5月28日，金华警方牵头并联合湖南等地公安机关，摧毁冒充银行提供低息贷款进行电信诈骗的犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人94名，涉案金额超过1000万元。公安部督办的该新型电信诈骗系列大案成功破获。

    金华市公安局党委委员、政治部主任谢林平介绍，市、县两级公安机关对“五化三治”的执行情况进行严格考核，这让各级领导和民警有压力，更有动力。一整套的激励机制，会让人“跳一跳，就有可能摘到桃子”。

    人才是这样涌现的

    一踏进金华市公安局1号办公楼一楼，大门正对面的巨幅电子屏上，不断滚动着红色字幕：“金华公安精神：忠诚智勇、奉献为民、创新实干、公信廉洁、拼搏争先。”

    1月6日下午，在金华市公安局今年的首场新闻发布会上，局新闻发言人、副局长施欣辉通报了去年按照“五化三治”建设目标取得的12项成果。施欣辉特别指出，这几年，金华公安队伍中英雄人物辈出，主要是始终不渝地以金华公安精神引领工作实践，抓“三治”建设，产生了集聚效应。

    在近期全省警种岗位技能比武中，金华市公安局以团体总分第一和7个警种中5个警种第一、两个警种第三的成绩获得总冠军，连续5年领跑全省。一位民警对笔者说：“我们这里有这样一句话：拿到第三难为情，拿到第四回不了家。”

    在金华市公安局，每年都评出“亲民爱民模范人民警察”、“青年岗位能手”、“基石荣誉奖”、“优秀（协）辅警”等。在人才的培养和使用过程中，金华警方注重整体设计，综合各种要素，在机制、专业、方式上走专业化道路，培养民警对“主动警务”、“平安警务”、“民本警务”、“阳光警务”的忠诚感、归属感，激励民警以创业的朝气、创新的锐气、创优的志气、创安的勇气，汇聚正能量。

    兰溪市公安局政委陈伟通对笔者说，通过群众工作“十大能力”的建设，老民警的“传帮带”，形成了“一年跟着干，两年能单干，三年成骨干”的态势，破解了队伍建设的难题。6月7日，全省公安机关群众工作经验交流现场会在兰溪召开。

    强调责任感和集体观念，并与崇尚科学性、创新性、严谨性的理念互为依托，最终使金华警方形成了一股同心力、向心力。

    当年参与这一“顶层设计”的金华市公安局调研员张根瑞认为，这几年金华警方之所以取得如此出色的成绩，偶然中反映了必然，那就是把能够涵盖全面工作、具有战略性的“五化三治”作为中心工作，贯穿每年，长期坚持。4年来的成效，证明了这个设计是正确的、切实可行的。

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