贵州加强新形势下农村基层党组织建设工作

2013-06-13 15:33:16　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：贵州日报　

　　为贵州同步小康凝聚强大动力

　　——贵州省加强新形势下农村基层党组织建设工作纪实

　　编者按

　　“小康不小康，关键看老乡”。贵州要实现2020年与全国同步全面建成小康社会，关键在农村、重点在农村，难点也在农村。农村是我们工作的基础，是同步小康事业的基石，没有农村的小康，就不可能实现贵州与全国的同步小康。

　　“农村富不富，关键看支部”。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，在促进农村经济社会发展、引领农民增收致富中发挥政治核心作用，带领广大农民群众沿着正确的方向，逐步走上一条繁荣富裕的康庄大道。

　　贵州省各级党组织高度重视农村基层党建工作，紧紧围绕“两加一推”主基调，狠抓发展型服务型党组织建设，大力实施农业现代化战略，深入推进农村基层党建与农业产业化深度融合、良性互动，努力把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织优势转化为发展优势，为实现农村科学发展、后发赶超、同步小康提供坚强保证。

　　近日，全省农村基层党建工作会议在福泉市召开，其目的是贯彻落实《关于进一步加强贫困地区农村基层党建工作的实施意见》(简称“农村基层党建20条”)，对做好新形势下的农村基层党建工作进行安排部署，有效推动农村党建工作和经济社会跨越式发展。今日，省委党建工作领导小组办公室和贵州日报联合刊发各级党组织认真加强农村基层组织建设的经验做法，以飨读者。

　　黔东南州的“一户一技能”、黔西南州的“跨省建立联合党组织”、黔南州大力实施“185”工程……一个个来自基层、发源于基层的典型经验和做法，是贵州省加强农村基层党组织建设的缩影。

　　近年来，贵州省各级党组织紧紧围绕“两加一推”主基调，特别是农业现代化战略的实施，围绕助推农村科学发展、后发赶超、同步小康，狠抓发展型服务型组织建设，以“四抓四强”(抓组织强产业，抓结对强帮促，抓队伍强保障，抓实施强责任)为抓手，大力推进农村基层党建工作，将农村党建和农业产业化融合推进，为全面建成小康社会提供强有力的组织保障。

　　贵阳市：围绕同步小康夯实党建工作基础

　　贵阳市紧紧围绕率先全面建成小康社会、奋力迈向生态文明新时代的目标，不断完善机制、创新载体、强化保障，努力提升农村党的建设科学化水平。

　　充分整合农业、规划、住建、宣传等资源，每年整合财政涉农资金、农业综合开发资金、“一事一议”资金1亿元，大力实施环境整治、产业提升、社会建设、文明新风、强基固本“五大工程”，全力打造群众满意的“美丽乡村·幸福家园”，努力提升农民幸福指数。

　　把“党员创业带富”工程与远程教育“双创双争”、“百千万示范带动工程”相结合，以“带头创业、助民致富”为主题，采取“支部引路、党员带路、产业铺路”的办法，充分发挥市农业担保公司的融资优势加大项目扶持，促进农村党员带头致富、带领群众致富。目前，全市已实施带富项目850个，2012年全市农村人均纯收入达到8710元。

　　在10个区(市、县)建立10个市级党员教育短期实践培训基地，促进农村党员干部培训常态化。面向村干部、“大学生村官”公开招聘公务员和事业单位工作人员，仅2012年以来已招聘170余人，激发村干部干事创业的热情。建立村干部报酬正常增长机制，2007年以来平均每年增长170余元，目前，村党支部书记、村委会主任基本月报酬已达1450元，文书1350元，有效调动村干部的工作积极性。全面落实村级组织工作经费，确保每村每年有1万元以上，其中2万元以上的村占30%。

　　积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。开阳县实施村级集体经济倍增行动计划，由县财政每年安排500万元扶持资金、各乡镇设立专项资金，创新盘活集体资产和资源、依法经营农村集体土地、发展村级合作经济、兴办农业项目等发展模式，增强村级集体“造血”功能。目前，全市村级集体经济积累达1000万元的村有26个、100-1000万元的有74个、10-100万元的有214个，共占全市行政村总数的28%。

　　遵义市：纵深推进服务型党组织建设

　　遵义市以基层服务型党组织创建为统揽，着力夯实基层基础，不断提升服务水平，切实强化农村基层党组织建设，努力促进全市农村党建工作取得新成绩。

　　构建四级服务网络，实现服务网络全覆盖。积极构建县、乡、村、片区(村民组)四级服务网络，不断改善服务中心(站、点)的硬件条件。目前，全市15个县(区、市)已全部建立党务政务服务中心，243个乡镇(街道)全部建立了党务政务综合服务中心、1682个村全部建立起党员群众综合服务站，7200多个片区(村民组)也建立党员群众服务点。

　　整合电信、供销社、信用社等社会资源，切实为群众提供一站式、多功能的优质服务。制定完善服务中心(站、点)负责人和各办事窗口工作人员的岗位职责，广泛推行首问负责制、限时办结制、约时办理制、服务代理制、挂牌服务制、服务承诺制及服务项目、程序和结果公示制等制度。

　　把农业开发扶贫、党内关怀激励、农民工创业扶持、青年创业等专项基金进行有机整合，对农村党员创业进行全方位、立体化的帮助和扶持。选派干部驻点指导，建设一批技术含量高、综合效益好的种植、养殖、加工等示范基地，建成县级党群创业带富工程示范基地66个、青年创业带富工程示范基地86个，乡镇级党员创业带富工程示范点167个。

　　加大财政投入力度，各地村级办公经费每年不少于2万元，社区办公经费不少于2.5万元。由市财政每年按每名党员20元的标准预算党员活动经费，各县(区、市)财政按照每名党员不少于80元的标准预算党员活动经费，解决基层党组织活动经费。全市建立健全村干部报酬正常增长机制和养老医疗保险、离任补贴、党员干部培训资金保障机制，确保了财政预算在职村干部报酬每人每月不低于1000元。

　　六盘水市：富民型党组织领群众致富

　　六盘水市坚持把“富民”作为基层党建的核心元素，突出解决农村党建无抓手、机制不健全、产业无支撑等问题。成立农村专业合作社等新型组织353个，建立产业党组织105个，集中生产要素发展特色农业。选派105名县乡干部、选拔121名外出务工回乡青年、73名民营企业家担任村党组织书记。将村干部报酬提高到1000元以上，村级工作经费提高到1.5万元以上，为3859名村干部办理养老保险，面向村干部考录64名事业单位工作人员。

　　采取走出去实地参观学习的方式让村干部、致富能手到外地取经。分期组织900余名村干部到华西村培训，选派1341名乡村干部到遵义跟班学习。组织党员群众到远程教育站点、党员教育培训基地接受技能培训20万人次，增强发展经济的意识和能力。开展党员创业带富和农村劳动力培训8期，培训1000余人，800余人成功创业。盘县刘官镇小屯村党支部引进多个项目，涉及土地流转农户263户，解决近100多名群众就业，朝着“富民强村”的目标，大踏步前进。

　　采取宣传致富政策、转变致富观念、提升致富技能等措施，大力培训新型农民，引导群众不等、不靠，形成人人创业、家家致富的氛围。以家庭人口、收入、困难原因、致富路子为主要内容建立百姓致富档案，采取个性化帮扶措施，帮助农民走上致富道路。围绕全市农业“十大产业”规划，采取土地流转、企业运作、支部服务、群众参与的模式，推动产业结构调整转型，发挥辐射效应。

　　整合城市、机关、企业资源，推动资金、人才、信息等要素向农村倾斜。明确800余名县级以上领导干部建立“四在农家”等联系点1500多个，帮助解决问题2.9万个。全市1019村全部选派驻村工作组，明确每村5万元的帮扶资金，每名大学生每月3000元的补助标准，统一为驻村人员办理意外伤害保险，激励他们扎根基层干事创业。深入推进“千企帮村”，引导1110家民营企业与629个村结对，实施项目581个，投入资金12.97亿元，帮助农村加强基础设施建设、改善生产生活条件、增加农民收入。

　　安顺市：突出“三强”引领农村同步小康

　　安顺市紧扣促进农民增收实现同步小康目标这个核心任务，突出“三强”，强化农村服务型党组织建设，引领农村加快建成小康社会步伐。

　　强队伍，提升加快发展的能力。全面推行县乡两级政府和金融机构互派干部挂职，从市人行、农信社等金融机构选调6名行长或副行长挂任6个县区党委副书记或副县区长，互派165名干部挂任87个乡镇金融副乡镇长和农信社副主任。招录139名优秀村干部、大学生村官进入乡镇机关，194名进入各级机关事业单位，公开选拔10名80后年轻干部担任乡镇长，32名大学生村官、优秀村干部进入乡镇领导班子。大力实施“党员创业带富”工程，投入各类项目资金6.15亿元，其中财政贴息2264万元，培养318名带富能力强的村支书和3627名党员致富带头人，直接带动9.6万群众发展产业致富。

　　强帮促，加长加快发展的短板。组建由市领导带队的23个帮扶集团，定点帮助23个乡镇的村开展集团帮扶，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，西秀区刘官乡、镇宁自治县马厂乡等6个乡镇实现“减贫摘帽”。每年由100个市、县部门单位“一对一”定点帮促100个村，采取“五抓五强”措施从强班子、强产业、强基础等方面进行帮促，共调整党组织班子176人，投入建设资金6802万元，解决突出问题820个，使帮促村摘掉“后进”帽子。组织520多个市、县机关和事业单位的1128个党组织，与1000个行政村进行定点帮扶，选派11200名机关党员与困难群众结成对子，每年帮助解决一批实事和实际问题。

　　强引领，拓展加快发展成效。在北京、浙江等地建立12个驻外党组织，通过党组织联系党员、党员联系农民工的方式，直接服务53万在外务工的农民工。采取提供贷款担保、实施税费减免、开设存贷“绿色通道”等方式，引导1.23万户外出农民工返乡创业，兴办29个乡村返乡农民工创业园区。以产业党委、产业党支部和合作社党组织引领种植、养殖、加工等向产业化聚集，已促进农业产业化龙头企业发展为113家，各类专业合作社发展为513个，辐射带动26万余农户发展致富。整合部门资金1.23亿元，在黄果树6个村率先实施“和谐家园”示范工程，从环境整治、景观美化、产业发展、文化娱乐等方面建设和谐家园，引领全市新农村建设。

　　毕节市：实施“三项工程”给力同步小康

　　毕节市以深化发展型党组织建设为统领，紧扣“两加一推”主基调、“三化同步”主战略，大力实施“晋位升级”、“创业带富”和“美丽乡村”工程，切实提升基层组织活力，引领群众发展致富，推进同步小康创建。

　　实施“晋位升级”工程，激发基层组织活力。全面实施乡镇“五个一”舒心工程，建立村干部报酬、村级办公经费正常增长机制，每村每年不少于10000元，将村干部人均月报酬提高到1000-1500元，全面推行村干部养老保险财政补贴制度。健全完善乡、村、组便民利民服务体系和村级事务代办机制，推进远程教育站点优化升级。每年巩固提升农村党建示范点50个，集中力量打造市级示范点10个、县级示范点50个、乡镇村级示范点243个。将各县(区)每年度综合考核排名后5位的乡镇、各乡镇每年度综合考核排名后3位的村，纳入后进党组织进行帮扶转化，实现普遍晋位升级。

　　实施“创业带富”工程，引领群众发展致富。组建市、县、乡、村四级创业带富指导服务中心(站、点)，市、县均设立党员创业带富工程基金各200万元，整合各级涉农项目资金和扶持政策，帮助有创业意愿、具备一定条件的农村党员、群众创业带富。组建市、县、乡三级农民讲师团，评选农民讲师暨创业导师1340名，走村串寨宣讲党的强农惠农政策，传授农村实用技术、致富经验。启动党员、致富能人、大学生村官创业项目4833个、资金近8亿元，各级财政专项贴息资金1.38亿元，建成小微企业(大学生村官)创业园8个，成立小微企业金融服务中心8个，有5.4万名党员带动40万群众创业致富。

　　实施“美丽乡村”工程，推进同步小康创建。明确675个县(区)直机关和企事业单位，对口帮扶655个贫困村，105个市直机关、企事业单位对口帮扶20个省级一类贫困乡镇，选派1.3万名干部驻村帮扶3523个行政村。市县财政投入45亿元，拉动社会投资100亿元，新建改建黔西北民居82万户，修建通村组公路1500公里，农户院坝、连户路硬化30万户，配套实施“三改”5.79万户，建成“五园新村”示范村659个。建成农家书屋529个、文体活动场所527个、计生卫生综合服务室3523个、生态小公园576个，开展文明新风进万家活动，大力推进村级民主管理。

　　铜仁市：产业党建工程催生产业聚群效应

　　铜仁市以“党员创业带富工程”和“群众增收致富工程”为抓手，把党组织设在产业链上，着力创建产业党建示范点和示范带，促进农民收入持续增长。

　　依托种植、养殖、运输、加工等产业基地、产业协会、农村合作经济组织和农业龙头企业，组建支部＋协会、支部＋公司、支部＋基地等模式产业党支部205个，组建产业党小组1400个。全面推行“两推一选”和引入公推直选等竞争性选拔机制，从农村致富能人、专业协会和合作社负责人、乡土人才和产业骨干中选人，切实发挥能人效应，涌现出石阡县中坝镇河东村产业党支部、思南县华丰果蔬专业合作社党支部等先进典型。

　　组织和引导有创业精神和创业能力的农村党员把组织关系转移或归属到产业党组织，影响和带动其他农村党员积极向产业集聚，20000多名党员集聚在产业链。支持、鼓励党员带头创办种植、养殖、加工、贸易、服务等项目或领办农民专业合作社，探索带动农民增收致富路子。积极培育党员创业先锋，建立党员培育对象5358名，培养党员创业先锋1032名，扶持“能人”党员3960名，受益群众72.5万人，人均增收741元。

　　组织万余名机关党员，以联建党支部为载体，每人扶持1名产业党员，带动10户有潜力群众逐步致富。广泛开展党员帮扶承诺制，让党员结合从事产业实际，向群众作出技术、风险和目标承诺，为群众提供技术咨询、市场信息、政策法规等服务。全市农村党员承诺相关事项6.96万件，已践诺5.1万件。对规模较大的产业基地、科技示范园，依据党员分布情况划分若干党员责任区或服务区，明确带领群众致富的目标和机制，每个“双强双带”型党员干部每年带动10名以上农民创业致富。

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