江苏省检察院建议 统一执法尺度全力预防酒驾高发

    近日，记者从江苏省检察院发布的一项调查报告中获悉，新刑诉法修改后，检察机关危险驾驶案件受理数大幅飙升，跃居全部所有刑事案件数第二位。

    报告显示：2011年5月至2013年3月，全省检察机关公诉部门共受理危险驾驶案件19647件19659人，占所有刑事案件总数的9.87%，受案数仅次于盗窃罪（22.15%），成为受案数排名第二的罪名。

    从犯罪主体看，呈现“四多”现象。由于涉及摩托车的比例占三分之二，而摩托车使用人群的特定化，犯罪主体相应地呈现出农民多、无业人员多、个体劳动者多、本地人多的特征。

    从涉罪类型看，所有案件均系醉酒驾车，且醉酒程度高。2012年，全省提起公诉的危险驾驶案件均系因被告人醉酒驾车而入罪，无一起因追逐竞驶而入罪的案件。

    危险驾驶案件入刑两年来，法律震慑和预防犯罪的作用显现。据了解，从2011年5月至2012年4月，江苏省公安机关共查处重大交通事故中，因醉驾引起的交通事故同比下降2.85%；查处的醉驾行为同比下降19%，因醉驾发生交通事故同比下降9%。但调查还发现，在危险驾驶案件办理工作中还存在着一些问题和困惑。

    报告指出，“醉驾一律入刑”的立法模式和司法理念，导致在办理危险驾驶案件中，被告人血液中的酒精含量是醉驾入刑的唯一标准，对社会危害性、人身危险性，前科劣迹、危害后果、罪后表现、自首坦白等情节在入罪和量刑时未能得到充分的体现，“突出重点、区别对策”的宽严相济刑事政策难以落实到位。

    另一方面，立法部门将醉驾入刑其本意应是重点打击醉酒驾驶汽车，但是由于摩托车作为城郊和农村的主要交通工具，摩托车驾驶人多数文化程度不高，对醉酒驾车的刑事违法性和社会危害性认识明显不足，导致醉酒驾驶摩托车发案率占三分之二。摩托车驾驶人留下犯罪记录后其就业和家庭生活面临巨大考验，增加了社会的不稳定、不和谐因素，有违刑法的谦抑精神。

    “执法尺度不统一，地区间法律适用差异大，具体表现在各地存在不起诉、量刑、缓刑适用方面差异较大。”报告特别列举，危险驾驶与交通肇事案件的处罚不均衡，难以体现罪刑相适应原则，具体表现为危险驾驶案件不起诉、免予刑事处罚、缓刑比例远远低于发生严重危害后果的交通肇事案件。在司法实践中，交通肇事案件不起诉、缓刑的比例明显高于危险驾驶案件。2012年全省危险驾驶案件的不起诉率、判决宣告免予刑事处罚、缓刑宣告率分别为0.73%、0.07%、21.14%，而同期危害后果更为严重的交通肇事罪不起诉率、判决宣告免予刑事处罚、缓刑宣告率分别为11.18%、0.27%、79.11%。

    省检察院建议，检察机关要依照法律、司法解释等有关规定，尽快与公安、法院联合会签《关于办理醉酒驾驶案件的座谈会纪要》，规范全省危险驾驶案件的办理工作。对部分情节显著轻微的行为，可以不作为犯罪，通过行政处罚、不起诉、判缓刑等方式来处理。对于现阶段在执法上存在偏差的，如机动车和道路的认定、自首的认定、强制措施的适用等问题也应进行规范统一。