安徽固镇人大：以点带面助推法院强素质

2013-06-08 11:10:20　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    评估小组听取当事人意见。

    当陈海燕法官从安徽省固镇县人大常委会领导手中接过“优秀法官”证书时，露出了自信的笑容。和她同时受表彰的另3位法官，一起接受了人大常委会为期半年的严格的绩效评估考查，全都顺利过关。

    从对法院的工作监督，细化到对法官的个人监督——固镇县人大常委会推行对法官开展绩效评估，通过以点带面、点面结合的监督方式，有效推进了法院审判质效、队伍素质和司法公信力的全面提升。

    突如其来：

    监督从法官个人着手

    2012年4月，固镇县人大常委会召开专题会议宣布对部分法官进行绩效评估，直接监督法官的工作。

    “我们的设想是在本届常委会任期内，将人大常委会任命的正在一线办案的法官，评估一遍。”该县人大常委会副主任张凌说。

    评估对象是任命审判员满3年、50岁以下的法官，采取随机抽取的方式确定。经现场抽取，刘集人民法庭庭长王光辉等4名法官，为首批被评估对象。

    绩效评估主要考核法官2010年以来的政治和业务学习情况、依法履行工作职责情况、自觉接受人大及社会各界监督情况和自身廉政建设情况4个方面，采取百分制量化考核，分为“优秀”、“称职”、“不称职”3个等次。

    评估活动成立旁听庭审、调查考核、查阅卷宗3个工作小组，由人大常委会相关人员和人大代表组成。

    在旁听庭审方面，法院提前一周将被评估法官本周内的庭审排期情况表报送旁听庭审组，由人大自主选择。选取合议制和独任制庭审各一个，从庭前准备、庭审思路、庭审程序、庭审礼仪、驾驭能力、庭审效果等方面进行现场打分。

    “以前，我多次受邀旁听庭审，心里总感觉法官审案子有做的不到位的地方。去年旁听了8个庭审，法官能够准确归纳案件争议焦点，庭审小结规范、完整，且非常注重准时开庭、统一着装等细节。从总体上说，法官的庭审行为更加规范、更加严谨。”县人大常委会常委高新取评价说。

    “我们对庭审工作一直常抓不懈。”固镇法院审管办法官介绍说，2009年以来，固镇法院坚持每年举行一次庭审竞赛，评选出优秀庭审3个。去年结合“两评查”活动，组织法官观摩示范庭，通过传、帮、带，全体法官驾驭庭审的能力得到了有效提升。

    对4名法官的绩效评估活动，历时6个多月，常委会领导和三个小组对该项工作倾注了大量心血。调查考核组广泛走访了乡镇党委政府相关同志、律师、部分人大代表、人民陪审员、案件当事人以及被评估对象庭室人员，听取被评估对象德、能、勤、绩、廉等方面情况。制作了40余份调查笔录，通过社会各界对法官的评价，能够更客观地考核法官。查阅卷宗组抽查了4名法官2010年以来的120份卷宗，逐案查阅，找出了一些问题，并形成了书面整改意见，向法院反馈。

    “我们一开始就来真格的，不搞走过场、花架子。”固镇县人大常委会内司工委主任程强强调。

    坦然应对：

    在强素质上着力

    “人大在评估时，不仅旁听了我的两个庭审，还抽查了我的30份卷宗。”说起绩效评估，作为首批被评估对象——刘集法庭副庭长陈海燕仍“心有余悸”。

    “活动一开始给了我很大压力，不仅要撰写述职报告，还要自查卷宗，更要规范庭审行为。但活动开展后，也给了我做好本职工作的动力，将纠纷化解好、把案件办好，不仅能体现自身的价值，也会给法院争光。为此，我们着力加强诉讼调解，将纠纷化解在基层；狠抓案件质量，使当事人胜败皆服。”王光辉说。

    正如该院院长黄胜奎所说，县法院将以人大常委会开展“法官绩效评估”为契机，全面深化“学习型”法院建设，广泛开展岗位练兵、法官教学、专家辅导和案例教学活动，全方位、多层次、高标准提高法官的司法能力和水平。全体法官要进一步强化主动接受监督的意识，以公开促公正、促廉洁。

    该院制订下发了《关于接受〈县人大常委会对县人民法院部分法官开展绩效评估活动〉的实施方案》和《2012年度法官教育培训计划》，由政治处负责两项工作的具体落实。

    该院在主动接受人大常委会绩效评估的同时，部署对全体法官开展更科学的绩效考核。

    “院里每季度开展一次绩效讲评，对各项指标排名，位次低了在会场上坐不住。”该院民一庭刘副庭长说，“现在大家争先进位的意识普遍增强，院里根据个人的办案指标，还开展‘审判能手’、‘执行能手’、‘调解强手’、‘质量高手’、‘效果好手’评选活动，真正做到以实绩论英雄。”

    近年来，固镇法院立足内部挖潜，在法官教育培训上狠下功夫。与南京师范大学法学院建立合作关系，将49名法官送进高校学习深造，邀请5名教授来院授课。先后建立图书室、阅览室和院庭长书架，为法官查找资料提供便利。

    2012年，该院还举办了法官论坛，确定主题，审判人员轮流主讲，全院干警参与学习，围绕主题自由提问，互动交流讨论；成立了写作兴趣小组，探讨写作方法与技巧，培养小组成员良好的学习习惯；开展庭审观摩评比、书记员速录竞赛、司法警察技能竞赛、裁判文书评比，使全体干警在浓厚的竞争氛围中推进各项工作新的发展。

    该院全面自觉地接受内外监督，建立健全了廉政谈话、廉政保证金、廉政档案、廉政监察员和特邀执法执纪监督员制度，织好监督这张网。

    该院还加大司法公开力度，围绕门户网站的更新维护，推行裁判文书上网，发布法院动态和重大典型案例。围绕诉讼服务中心的规范化建设，规范来访接待，提供“一站式”服务；设立司法监督岗，公示全体人员的姓名、职务和监督电话，方便群众监督，使审判权在阳光下运行。

    自我加压：

    各项工作再上新台阶

    今年4月24日，县人大常委会召开专题会议，听取4名法官述职。绩效评估活动办公室出具评估调查报告，常委会组成人员对被评估对象进行绩效测评，并当场公布测评结果。

    根据考核分值和测评结果，常委会最终确定王光辉、朱金龙、谢继文、陈海燕4名法官全部为“优秀”等次，并表彰他们为“优秀法官”，同时抽签确定了今年的4名被评估对象。

    这个结果让县人大常委会颇为满意，更令人欣慰的是，固镇法院干警整体素质得到提升。2012年，固镇法院全年共审、执结各类案件3211件。其中，审结民商事案件2336件，调解、撤诉1857件。服判息诉率、信访投诉率、发回改判率等多项指标，在全市基层法院排名前列，全年未发生一起赴省进京信访新案。该院已经连续第二次被安徽省高院评为“全省优秀法院”、“无执行积案先进法院”，连续第四年被蚌埠市中院评为“全市优秀法院”。

    “我们开展这项活动，不是挑一两个法官的毛病，而是促进法院干警提高整体素质。先择机将法官几年的工作拿出来晒一晒，让大家评判一下，进而督促法官更加努力地工作，更好地维护公平正义。”固镇县人大常委会主任王维全平实而又质朴的话语，体现了对法院工作的关心和爱护。

    王维全说：“今年，为使评估方案更加科学，常委会走访了法院领导、去年的被评估对象、部分人大代表，吸纳了各方的意见，将执行人员纳入被评估对象，使评估活动更加规范、对法官评价更加全面。通过评估活动使法院更好地带好队伍，实现各项工作再上新台阶。”

    新一年的绩效评估工作再次启动，今年抽取到的被评估对象，有法官也有执行人员，有了上年经验的铺垫，他们已抱着一颗平常心，因为胸有成竹。（周瑞平 周 建）

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