作者：赵仁伟
今年以来，北京时断时续的雾霾，是一个挥之不去的阴影。客观地看，北京“治霾”的努力从未停止过，力度也不断加大。减煤、控车、整治扬尘、调整产业结构、加强污染防治立法……系列防治空气污染的“组合拳”陆续推出。北京，正在与周边省份联手进行一场治理雾霾之战，一场不得不打而且必须打赢的“攻坚战”。
雾霾挥不去，北京成“雾都”？
6月5日是世界环境日，今年世界环境日中国主题为“同呼吸，共奋斗”。这一天，北京的空气质量却不能让人轻松。北京市环保局空气质量日报预报显示，当天城六区的空气污染指数范围为160至200，属中度污染。环保部门提示：儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动。
家住北京西站附近的陶女士早上出门时，习惯性地戴上了口罩。她十分纳闷：“下了一晚上的雨，为什么空气质量还这么差？北京真的摆脱不了雾霾天吗？”
进入6月份以来，雾霾已持续多日笼罩北京。6月2日，北京出现大范围雾霾天气，截至当天14时，北京市内35个监测子站中，除了4个远郊站点空气质量为2级良好外，其余均处污染状态：5级重度污染1个、4级中度污染16个、3级轻度污染14个。其中，首要污染物PM2.5徘徊在250至300微克/立方米。
今年年初的严重雾霾天，让人记忆犹新。据中国科学院大气物理研究所监测，今年1月京津冀共计发生5次强霾污染过程，全月只有4天晴好天气。
遭受雾霾侵扰的不只是北京，雾霾已经日益成为不少大城市的“通病”。中科院有关研究报告显示，今年1月份雾霾污染范围涉及我国中东部、东北及西南共计10省、区、市，波及人口8亿以上。
气候是诱因，排放是根源
为何雾霾如此肆虐？专家指出，庞大的城市体量、独特的地形因素以及不利的气候条件，多重因素叠加，导致今年北京雾霾天气频发，最根本的原因是人类污染物排放规模巨大。
统计显示，近十多年来，北京市常住人口以年均约60万人的速度增长，2012年达到2069.3万人，机动车保有量达520万辆。
今年5月底发布的《2012市北京市环境状况公报》显示，目前北京市污染排放总量居高不下，大大超过环境承载力，减排压力巨大。
“2012年北京全市污染物排放量，大致相当于在2011年污染物排放量基础上，增加一个小到中型城市的排放量。”北京市环保局环境监测处处长刘贤姝说。
据介绍，机动车、燃煤、工业污染和扬尘是北京市大气污染的主要来源，除局地污染源外，区域传输成为重要污染源之一。中科院大气物理研究所研究员王跃思介绍，北京PM2.5来源解析中，本地机动车和燃煤因素分别占25%和19%，外来输送占比19%，成为第二大PM2.5来源。
为治理大气污染，北京市近年来对重污染工业，实行限制和外迁等政策。然而，周边省份都是钢铁、建材、火电、化工、水泥等重化工密集区域。就京津冀区域而言，区域燃煤总量一年超过3.5亿吨，二氧化硫排放强度8.5吨/平方公里，是全国平均水平2.3吨/平方公里的3.7倍。
打响攻坚战，盼更多蓝天
污染与治污的“拉锯战”，在北京一直没有停止。
自1998年以来，北京市连续实施了16个阶段的大气污染治理措施。先后关停、搬迁首钢、北京焦化厂等200多家重污染企业，万元GDP能耗降到0.43吨标准煤，为全国最低。
2013年，北京市再次推出一揽子清洁空气行动计划。从8个方面，实施69项大气污染治理措施，采取经济、立法、科研、公众参与等多种手段，既重视末端治理，又减少源头排放。
今年，北京市提出，将切实做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。还将完成平原造林35万亩。
此外，北京市今年将完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。据北京市环境保护局副局长庄志东介绍，到2015年，北京煤炭消费总量将削减到1500万吨，到2017年达到1000万吨以下。
北京市还通过完善立法遏制空气污染。据悉，《北京市大气污染防治条例》已完成草案送审稿，有望于年内出台。北京市政府法制办副主任王荣梅介绍，新条例在污染物总量控制、产业结构和布局调整、机动车污染控制、扬尘污染防治管理等方面，均有新的内容。
治理空气污染，严格执法很关键。法国国家科研中心研究员惠方民说，中国环境保护的政策法规已相当完善，但执行、惩戒和监督力度还远远不够。
区域“联防联动”治理空气污染，也提上了议事日程。今年3月以来，北京市先后与天津、河北签署区域合作协议，共同推进区域协调发展，其中促进空气质量改善、加强生态环境建设，便是重要内容之一。
“解决大气污染问题，需要各地区、各部门合作，也需要每个公民的积极参与。”河北省石家庄市环境保护局局长张炬表示，防止空气污染，在政府发挥主导作用的同时，还要每个社会组织、每一家企业、每一个市民形成合力，共同实施绿色环保行动，为空气质量改善做出贡献。
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