创新思路破难题
——南京雨花警方“劳动换救济”调查
如何将社区警务工作延伸到困难群体中，既解决困难群体的管理难题，又可以动员困难群体发挥社区治安防范作用？南京雨花警方通过让困难群体参与社区治安服务换取救济，探索出了一条“劳动换救济”的社区管理模式，获多方好评。省委书记罗志军批示要求宣传推广雨花警方管理经验。
管理乱局倒逼机制创新
景明佳园小区是南京首家安置特困户、无房户的经济适用房小区，2万余名入住人员来自全市14个区县的困难家庭，其中，低保户近700户、1400人居民中夫妻单人下岗的占60％、双下岗的占30％，小区困难群体高度集中。
小区入住之初，低保等经济困难家庭经常为吃低保、拿救济到社区吵闹，毁绿种菜、打架斗殴、占道经营屡禁不绝。一次，小区居民李某因办理低保问题找到社区，社区干部给李某倒了一杯水，没想到他二话不说抓起杯子就砸了过来。对此，社区干部纷纷感慨这是一个“干部不能进、活动不能搞”的小区。
针对景明佳园小区困难群体多的实际情况，当地党委、政府每年都要划拨一笔资金作为困难群体的救济款。一开始，社区是以大锅饭模式进行平均分配，后又改为“灭火模式”，谁闹得凶就给谁救济。但经过一段时间的试行，社区干部发现，两种模式都存在问题，困难群体不但没有因为拿到救济款而满意，反而对社区管委会的意见更大了。
小区困难群体的管理难题，民警也是看在眼里急在心里。社区民警经过调研，在与社区管委会充分沟通下，决定采取以“劳动换救济”，对申请救济的居民不再简单发放救济金，而是提供短期劳动岗位作为过渡。此举一出，既可以解决救济款的分配难题，又为小区治安防范增添了新的力量。
2006年3月，景明佳园社区正式成立了低保户巡逻队，每天由派出所民警、保安带领5至7名低保户，从第一天晚上11时至次日早上5时在小区巡逻。社区居委会安排专人每晚值班签到，派出所负责对巡逻情况进行督促检查，对每月表现好、不缺勤、不旷工人员给予300至500元不等的劳动报酬。反之，则取消当月领取救济款的资格。
栾某因吃低保问题一直对社区干部不满，多次到社区去闹、纠缠，社区民警多次上门做工作也没有效果。“劳动换救济”开展后，民警动员栾某参加了低保户巡逻队，一段时间后栾某不仅改变了态度，平时还经常向住在其他小区的老朋友、老邻居宣传“劳动换救济”政策，他说：“参加小区巡逻不仅有劳动报酬，小区治安也比原来好多了，我会认真巡逻来支持民警工作。”
困难群体热情高涨
自2006年3月开展“劳动换救济”活动以来，景明佳园小区低保等困难群体参与社区治安服务的热情高涨。截至目前，低保户巡逻队已有成员171人，人数比刚成立时多了9倍；社区的可防性案件发案数逐年下降，有30余人次低保人员因提供破案线索获得了相应的奖励。
随着参与“劳动换救济”的低保户数量增加，社区民警和社区工作人员研究后，将换救济的劳动范围从社区治安服务逐步扩展到社区指定的其他劳动项目上，并根据每名低保户的特长合理安排岗位。小区内，每天都能看到10余名低保户等困难群众活跃在治安服务和社区服务岗位上，小区内逐渐形成了乐观向上、公平正义的社会风气。目前，通过开展“劳动换救济”工作，实现了社区治安巡逻有专人负责；入户调查、登记暂住人口有专人协助；社情民意和违法犯罪线索有专人反映。
“下岗21年，没想到50多岁还找到‘单位’了。”在2013年一季度社区巡防表彰会上，领到奖励的低保户王女士热泪盈眶地对记者说。
过去，低保户们经常去社区闹救济，“会哭的孩子有奶吃”。“劳动换救济”活动开展以后，救济给谁不给谁，给多少有了评判的依据。社区低保户等困难群体的精神面貌发生了根本性转变，低保户们靠自己的劳动获得报酬，腰杆挺得直直的；而且，社区的发案少了，秩序好了环境整洁了，大家都很有成就感。
景明佳园社区管委会负责人表示，实行“劳动换救济”，引导低保户等困难群体参与到社区工作中，让他们切身感受到了社区管理的不易，现在干群关系融洽多了。
积分制促进良性发展
经过几年的发展，景明佳园社区可换取救济的劳动方式越来越丰富，“劳动换救济”也面临着改革和发展。目前，社区民警和社区工作人员正在调研，计划对所有劳动实行积分制，对劳动者积分进行星级化管理，分别授予“一星级治安志愿者”“二星级治安志愿者”和“三星级治安志愿者”。参与社区治安服务的低保户等困难群体除获得相应的劳动报酬外，如积分达到最高级别的三星级时，还可享受物业费、停车费等打折优惠。社区干部说，随着积分制的实行、推广，必将进一步调动社区困难、低保群体参与社区治安服务的积极性，实现社区管理良性发展。（记者 曹 波 通讯员 李志刚）
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