海南白沙:检察室护航小城镇建设

2013-06-06 13:32:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

白沙县检察院将办案追回的支农补贴款发还群众

    2008年11月28日，海南省白沙县检察院七坊检察室揭牌成立。该检察室管辖七坊镇、打安镇、邦溪镇、金波乡、荣邦乡、阜龙乡、青松乡7个乡镇及龙江农场、邦溪农场和打安热作场三个农场;在其辖区1381平方公里内，有46个村委会，282个自然村，11万多人口。七坊检察室自成立以来，紧密配合辖区党委中心工作，充分发挥法律监督触角作用，积极服务辖区乡镇小城镇建设，为小城镇建设工作提供了优质的司法保障与和谐稳定的投资环境。

    强化服务意识，加强服务统筹协调

    七坊检察室辖区邦溪镇作为海南省唯一一个国家级“全国绿色低碳重点小城镇”示范镇，其建设发展顺利与否，对城乡经济社会共同繁荣进步的示范作用意义重大。

    为贯彻落实好海南省检察院《关于检察工作服务我省重大项目建设的实施意见》，七坊检察室积极组织干警学习上级检察机关指示精神，增强服务小城镇建设的紧迫感和责任感。他们以白沙县检察院成立的服务重大项目建设领导小组为平台，积极与各业务科室协作配合，综合发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护的职能作用，为邦溪小城镇建设营造和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、诚信有序的市场环境、公平正义的法治环境。

    拆迁安置工作是当今社会的一个热点与难点问题。2010年，邦溪镇被确定为海南风情小镇的建设项目。邦溪镇政府风情街项目拆迁安置房工程总造价192万元，工程造价虽然不高，但该工程却是邦溪镇政府风情街项目的基础性工程。为充分履行法律监督职能，服务好乡镇经济工作，白沙县检察院党组高度重视，指派七坊检察室及职务犯罪预防科对该工程进行全程法律监督，提供全方位的法律服务。检察室干警在遵守会议制度、工作纪律以及不干涉招标决标正常工作的前提下，对开标、评标及定标的各个环节进行了全程监督，确保整个过程合法、有序、规范。

    立足检察职能，增强服务综合效果

    七坊检察室立足检察职能，每月定期对每个重大项目工程进行一次深入走访，重点了解有无聚众哄抢、强揽工程、盗窃等严重影响项目建设的情况，并及时与工程所在地的派出所沟通，督促公安机关及时有效地打击影响重大项目建设违法犯罪的行为，保障重大项目的正常运作。充分发挥检察建议的作用，促进项目建设规范化。对发现重大项目建设中存在的问题，对一般问题使用口头建议，对重大和关键问题使用书面建议依法督促纠正和整改，收到了较好的效果。2010年以来，七坊检察室共向有关项目建设单位或主管部门发出检察建议3份。

    针对重大项目建设在征地、拆迁、移民、补偿等环节中遇到问题和阻力较多的情况，七坊检察室干警及时深入到项目建设现场和群众中，运用法律政策手段，做好群众工作，化解矛盾纠纷，保障重大项目建设顺利推进，着力减少项目建设过程中可能引发的矛盾。七坊检察室在邦溪二横路征地现场监督复核征地测量工作中发现，因0.1亩的土地争议严重影响了二横路征地及建设进度。检察室干警在与测量人员、被征地农户共同实地测量后，向被征地农户耐心细致解释，经协调，相邻两块被征地农户均同意按检察室干警建议方式进行测量，将两地块之间的篱笆部分测算出来后均分给争议双方。矛盾得以化解，群众的合法利益得到保障，征地拆迁工作顺利进行。

    延伸检察职能，拓宽服务渠道与范围

    七坊检察室充分发挥根植农村、贴近群众的一线服务平台作用，拓宽服务渠道与范围，积极服务辖区重大项目建设。

    为协助重大项目建设单位加强对项目实施人员和环节的管理和监督，七坊检察室进一步加强对项目建设重要环节的法律监督服务，在招投标、合同签订、工程验收等重要关键节点均到场履行法律监督职责，同时为建设各方提供法律咨询，为工程建设的顺利推进保驾护航。自邦溪小城镇建设开始至今，七坊检察室共列席镇人大项目建设民主测评会2次，参加镇重大项目工作讨论会2次，对项目招投标现场监督9次，对项目重大节点验收现场监督10次。

    白沙县作为海南省生态核心区，森林覆盖率为87%，在构筑海南生态屏障、促进海南经济社会又好又快发展中发挥着重要的作用。2010年以来，七坊检察室每年都针对辖区内林业执法开展专项监督检查工作，通过深入走访、座谈会、查阅执法记录等形式，监督检查辖区内各林业站执法情况，并结合当地检察机关近年来查办的护林员渎职犯罪案件开展涉林职务犯罪预防，规范林业人员的执法行为，强化林业执法人员的法律意识和责任意识。

    针对专项检查中发现的管护人员法制观念和岗位职责意识淡薄、管护人员监督考勤制度存在漏洞等问题，七坊检察室向白沙县林业局提出相关检察建议并被采纳。在注重预防的同时，积极查办了一批涉林案件，截至2012年5月，共查办涉林案件6件6人。

    为保护珠碧江流域自然生态及河砂资源，七坊检察室于2011年底对珠碧江流域河砂开采监督管理执法状况进行了调查。调查发现，珠碧江流域存在部分非法采砂现象，致使流域自然生态遭到不同程度的破坏。据此，七坊检察室报请白沙县检察院向白沙县国土环境资源局和水务局发出检察建议，建议两单位从制度方面入手，配备专门管理人员，建立联合巡查组加强日常巡查，采取有效措施加大打击非法采砂力度。检察建议被采纳后，上述两单位及时制定了《白沙黎族自治县建筑用砂石黏土采矿权设置方案》及《白沙黎族自治县关于建立打击非法采矿联合执法机制的实施方案》，开展了为期一个月的专项整治活动。在此次河道采砂专项整治行动中，依法责令三处无证采砂点立即停止违法采砂行为，取缔了一处河道非法采砂点，现场拆除了非法采砂机具及设备。这次专项整治活动有力地打击了河道采砂违法行为，规范了当地的河道采砂秩序，保护了珠碧江流域自然生态环境。

    强化服务举措，预防职务犯罪发生

    七坊检察室干警定期深入重大项目建设单位，通过开展集中预防教育课、法律咨询服务、在施工现场树立廉政警示牌、设立廉政举报箱等方式，在重大项目建设单位开展法制宣传和预防职务犯罪警示教育，增强项目建设有关人员遵纪守法、廉洁自律的意识。

    截至目前，七坊检察室共在重大项目建设单位上预防职务犯罪法制教育课7场，开展法律咨询服务50余人次，发放预防工作手册和法律宣传资料1000余份，为保障重大项目建设的顺利实施提供良好的法律服务。

    七坊检察室还配合白沙县检察院职务犯罪预防部门，充分利用行贿犯罪档案查询系统，对参与重大项目建设相关的招投标单位提供行贿犯罪档案查询服务。2010年以来，共受理行贿犯罪档案查询50余次，被查询单位20多家，为重大项目的健康实施把好“准入关”。在重大项目建设实施过程中，七坊检察室通过与建设单位召开联席会议、不定期到施工现场进行检查监督等方式，及时掌握重大项目建设情况，实时跟踪监督，着力把好重大项目建设的重点环节，预防腐败发生。

    文稿统筹:李轩甫　马业彪　符佑新

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